如何構(gòu)建破解“小馬拉大車”突出問題的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制？各地緊盯重點(diǎn)出實(shí)招，創(chuàng)新推出一系列行得通、做得實(shí)、長(zhǎng)期管用的機(jī)制，鞏固減負(fù)成果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效。
“善制”方能“善治”
文/《四川黨的建設(shè)》全媒體記者 陳文娟 王瑾
12月12日清晨，遂寧市蓬溪縣群利鎮(zhèn)印花村村民、“點(diǎn)長(zhǎng)”楊洪榮拿著掃帚，幫常年在外務(wù)工的鄰居王紹榮打掃院壩，不一會(huì)兒，滿是落葉的院壩被打掃得干干凈凈，“除了打掃衛(wèi)生，我們還積極引導(dǎo)群眾互幫互助?！睏詈闃s說(shuō)。
從曾經(jīng)房前屋后柴草亂堆亂放，生活垃圾、牲畜糞便隨處可見，到鄰里攜手維護(hù)村容村貌，印花村的人居環(huán)境大變樣離不開一項(xiàng)機(jī)制——“一長(zhǎng)五聯(lián)+積分制”鄉(xiāng)村治理模式。
制度最能管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。從制度層面著力，四川各地緊盯重點(diǎn)出實(shí)招，創(chuàng)新推出一系列行得通、做得實(shí)、長(zhǎng)期管用的機(jī)制，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，持續(xù)推動(dòng)基層減負(fù)、賦能、增效。近期，記者前往遂寧市、攀枝花市、廣安市實(shí)地探訪。
“一長(zhǎng)五聯(lián)+”模式
奏響鄉(xiāng)村治理“大合唱”
2020年，原印心村和原鮮花村合并成印花村，新上任的村黨總支書記劉開明在工作中常常感到“心有余而力不足”，“農(nóng)戶分散、便民服務(wù)供給不足、治理內(nèi)容不明確，村‘兩委’班子成員5個(gè)人，要服務(wù)320多戶常住村民?！?/span>
轉(zhuǎn)變發(fā)生在2022年6月，原遂寧市委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)辦公室、原遂寧市鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司遂寧分行在印花村試點(diǎn)開展以“合作社長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、院落長(zhǎng)”任“點(diǎn)長(zhǎng)”，以文明聯(lián)動(dòng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶、困難聯(lián)幫“五聯(lián)”為內(nèi)容，以“積分激勵(lì)”為聯(lián)結(jié)紐帶的“一長(zhǎng)五聯(lián)+”鄉(xiāng)村治理模式。
經(jīng)過推薦選舉，楊洪榮成了全村16個(gè)“點(diǎn)長(zhǎng)”之一，時(shí)常為周邊20戶常住村民調(diào)解矛盾糾紛、督促做好環(huán)境衛(wèi)生等。他說(shuō)自己不僅是“打分員”“監(jiān)督員”，更是“鼓勵(lì)師”，“‘點(diǎn)長(zhǎng)’就是要推動(dòng)點(diǎn)內(nèi)農(nóng)戶間相互鼓勵(lì)、彼此促進(jìn)，共同落實(shí)聯(lián)治任務(wù)，對(duì)于有困難的村民，也要‘搭把手’?！?/p>
在劉開明看來(lái)，村里的16個(gè)“點(diǎn)長(zhǎng)”讓村“兩委”班子這匹“小馬”變成了“壯馬”，而要廣泛調(diào)動(dòng)全村村民的積極性，還需要以“積分激勵(lì)”作為聯(lián)結(jié)紐帶。
“我們采取月評(píng)比的方式，帶領(lǐng)村民根據(jù)‘五聯(lián)治理’的參與度掙積分、換獎(jiǎng)勵(lì)?！彼鞂幨形鐣?huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司遂寧分行的參與，為活動(dòng)開展提供了經(jīng)費(fèi)保障和平臺(tái)技術(shù)支撐。
“點(diǎn)內(nèi)村民責(zé)任共擔(dān)、榮譽(yù)共享，積分排名靠前了，大家都覺得有‘面子’，兌換出來(lái)的禮品讓‘里子’也有了?！闭f(shuō)起“一長(zhǎng)五聯(lián)+積分制”帶來(lái)的改變，楊洪榮臉上洋溢著喜悅，“現(xiàn)在根本不用我去提醒，鄰里之間會(huì)主動(dòng)相互幫忙，共同維護(hù)村容村貌。”
以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。2023年10月，遂寧市召開“一長(zhǎng)五聯(lián)+積分制”鄉(xiāng)村治理工作推進(jìn)會(huì)，全域推行該模式，《安居區(qū)“一長(zhǎng)五聯(lián)+積分制”鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作方案》《蓬溪縣全域推進(jìn)“一長(zhǎng)五聯(lián)”鄉(xiāng)村治理工作方案》等相繼出臺(tái)?！案鞯卦谟』ù逶圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的實(shí)際情況，做了更適合‘本地化’治理的調(diào)整。”在遂寧市委社會(huì)工作部干部周紅雁看來(lái)，把工作成果轉(zhuǎn)化成制度成果進(jìn)行推廣，能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效。
從試點(diǎn)到推廣應(yīng)用，“一長(zhǎng)五聯(lián)+”鄉(xiāng)村治理模式的內(nèi)涵不斷豐富，涌現(xiàn)出“一長(zhǎng)五聯(lián)＋產(chǎn)業(yè)共富”“一長(zhǎng)五聯(lián)+產(chǎn)村相融”“一長(zhǎng)五聯(lián)＋社會(huì)助力”等模式，應(yīng)用場(chǎng)景不斷擴(kuò)大，奏響了鄉(xiāng)村治理“大合唱”。
目前，“一長(zhǎng)五聯(lián)+”鄉(xiāng)村治理模式已在遂寧市484個(gè)村推廣。
在群眾訴求綜合服務(wù)平臺(tái)，白馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)接待來(lái)訪群眾。供圖/攀枝花市委社會(huì)工作部
聯(lián)動(dòng)共治
讓“民聲”變成民生實(shí)事
“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能解決娃娃讀書的事情，白馬鎮(zhèn)群眾訴求綜合服務(wù)平臺(tái)解決了我們的大難題，太方便了?！比涨?，在追蹤問效環(huán)節(jié)中，攀枝花市米易縣委社會(huì)工作部干部何塘收到了白馬鎮(zhèn)白馬鐵礦三期安置點(diǎn)居民盧順珍、康小翠的夸贊。
原來(lái)，今年暑假期間，盧順珍、康小翠和部分在縣城購(gòu)房的白馬鐵礦三期安置點(diǎn)居民反映子女在縣城就學(xué)困難的問題?！叭罕娫V求綜合服務(wù)平臺(tái)接到該訴求后，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多次與縣教體局溝通，統(tǒng)籌全縣的學(xué)校學(xué)位，在秋季開學(xué)前解決了100余名孩子在縣城的入學(xué)問題?！卑遵R鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)宏玲介紹。
米易縣是攀西地區(qū)少數(shù)民族聚居地，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、群眾訴求更加多元。米易縣委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，米易縣在推進(jìn)基層治理工作中，通過整合米易縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委社會(huì)工作部、縣委政法委資源力量，在白馬鎮(zhèn)探索基層治理“微改革”試點(diǎn)，建立群眾訴求綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位收集、無(wú)差別受理群眾訴求，以“一站式”主動(dòng)服務(wù)，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
“之前，我反映掛榜集鎮(zhèn)街道兩旁的行道樹過高過大，在刮風(fēng)下雨時(shí)存在安全隱患?！?2月12日，白馬鎮(zhèn)掛榜村村民陳雪對(duì)服務(wù)平臺(tái)的辦事效率贊不絕口，“不到兩天時(shí)間就消除了安全隱患?！?/p>
白馬鎮(zhèn)群眾訴求綜合服務(wù)平臺(tái)工作人員衡朋成告訴記者，接到群眾訴求后，白馬鎮(zhèn)人民政府立即安排人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解情況，隨后要求攀枝花市樟翔勞務(wù)有限公司確定修剪和維護(hù)方案并迅速落實(shí)。
衡朋成指著工作臺(tái)上的《工作指南》說(shuō)：“上面詳細(xì)注明了群眾訴求‘一站式收、層級(jí)式分、全鏈條辦、全覆蓋評(píng)’的處理方式和流程，細(xì)化明確了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)紀(jì)委和各站、所、室、村（社區(qū)）等責(zé)任主體辦理事項(xiàng)，各部門權(quán)責(zé)更明晰，辦事更高效?！?/p>
“我們要認(rèn)識(shí)到，破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題，為基層減負(fù)賦能、更好服務(wù)群眾是持續(xù)性的?！迸手ㄊ形鐣?huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要構(gòu)建回應(yīng)群眾關(guān)切的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，做到群眾有訴求、組織有回應(yīng)、服務(wù)有保障。
12月3日，柑子園社區(qū)匯總整理居民訴求。供圖/廣安市委社會(huì)工作部
基層減負(fù)“觀察員”
釋放基層活力
減負(fù)沒減負(fù)，基層說(shuō)了算。
“以前高齡老人做白內(nèi)障手術(shù)享受優(yōu)惠政策，要先來(lái)社區(qū)開證明，現(xiàn)在直接去醫(yī)院就可以，大家都覺得很方便?！?1月中旬，廣安市廣安區(qū)濃洄街道柑子園社區(qū)黨委書記龍治林在廣安市委社會(huì)工作部牽頭召開的基層減負(fù)座談會(huì)上講出了自己的所觀所感。不同于以前，這次他的身份是基層減負(fù)特約觀察員。
今年8月，為持續(xù)落實(shí)基層減負(fù)工作，廣安市委社會(huì)工作部以是否改善“濫掛牌”現(xiàn)象、是否落實(shí)社區(qū)“負(fù)面清單”等為重點(diǎn)觀察內(nèi)容，從村（社區(qū)）“兩委”班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副科級(jí)以下干部等群體中選拔50名基層減負(fù)特約觀察員，建立10個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采取訪談、社會(huì)調(diào)查、工作中收集等形式，跟進(jìn)了解破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作落實(shí)進(jìn)展情況、存在的問題等，形成具有較強(qiáng)針對(duì)性和可行性的意見建議，以及有具體案例支撐的問題線索，推動(dòng)基層減負(fù)增效。
“我們要充分發(fā)揮特約觀察員在情況收集、參謀咨詢、橋梁紐帶等方面的作用?！睆V安市委社會(huì)工作部一科負(fù)責(zé)人文霖說(shuō)，“特約觀察員既要做好觀察員，走進(jìn)基層傾聽真實(shí)感受，及時(shí)跟進(jìn)了解基層減負(fù)工作落實(shí)情況，推動(dòng)基層干部充分釋放活力；也要做好宣傳員，幫助基層了解掌握中央、省委、市委減輕基層負(fù)擔(dān)的政策措施?！?/p>
擔(dān)任社區(qū)黨委書記11年，龍治林的基層工作經(jīng)驗(yàn)十分豐富。開展破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作以來(lái)，他切身感受到了變化：微信群少了，臺(tái)賬表格不斷“瘦身”，網(wǎng)上答題、打卡沒有了，“我們可以騰出更多精力團(tuán)結(jié)引領(lǐng)服務(wù)群眾?！?/p>
群眾，也有切身體會(huì)?！搬t(yī)保自助繳費(fèi)更智能化了，連我都用得來(lái)，再也不用去找別人幫忙了?！?6歲的柑子園社區(qū)居民王大媽是減負(fù)增效成果惠及的群眾之一。
“隨著縱深推進(jìn)破解‘小馬拉大車’突出問題，束縛基層組織的瓶頸少了，推動(dòng)發(fā)展的‘營(yíng)養(yǎng)劑’多了?！睆V安市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，廣安還將持續(xù)深化減負(fù)、賦能常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，讓基層減負(fù)成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、優(yōu)化治理的效能。
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