玉淵譚天丨頻頻制裁中國(guó)芯片，美商務(wù)部長(zhǎng)吐真言：徒勞之舉

12月23日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布針對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)起301調(diào)查。這次調(diào)查的目標(biāo)，主要是中國(guó)的成熟制程芯片。

過去幾年，我們有一種印象是，美國(guó)更關(guān)注先進(jìn)制程芯片。美國(guó)也是這么做的。從產(chǎn)品，到技術(shù)、制造設(shè)備等，美國(guó)每一次出臺(tái)貿(mào)易限制措施，都在從不同維度限制中國(guó)獲取先進(jìn)制程芯片。

但現(xiàn)在，美國(guó)的目標(biāo)變了。

如何理解這樣的變化？

這一次，美國(guó)發(fā)起301調(diào)查的官方通知中，有不少美國(guó)變化的線索。

在通知中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提到，將調(diào)查中國(guó)芯片是否產(chǎn)能過剩，以及這些芯片所導(dǎo)致的美國(guó)下游產(chǎn)業(yè)依賴中國(guó)的情況。

之所以是這些調(diào)查方向，與美國(guó)憂心的具體問題有關(guān)。

最近，美國(guó)政府完成了一份研究，根據(jù)研究結(jié)果，三分之二的美國(guó)產(chǎn)品使用了中國(guó)的成熟制程芯片。

對(duì)于這種“依賴”中國(guó)芯片的現(xiàn)象，美國(guó)政府產(chǎn)生了非常大的焦慮。

在美國(guó)政府眼中，中國(guó)芯片企業(yè)的發(fā)展，不僅意味著美國(guó)芯片企業(yè)的市場(chǎng)份額和工作崗位被“搶”走，還意味著中國(guó)有了更多籌碼，“威脅”美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

因此，美國(guó)會(huì)根據(jù)“調(diào)查結(jié)果”，決定是否加征關(guān)稅，或出臺(tái)其他措施阻止中國(guó)芯片進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

這樣梳理下來，很多人都可以感受到，美國(guó)這套說辭已經(jīng)是陳詞濫調(diào)——從前些年化工、紡織等比較初級(jí)的制造業(yè)，到近兩年的電動(dòng)汽車，只要中國(guó)在全球市場(chǎng)中建立優(yōu)勢(shì)，美國(guó)就以“低價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序”“威脅美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全”等理由，發(fā)起調(diào)查，加征關(guān)稅。

但在查詢了中國(guó)對(duì)美國(guó)出口芯片的數(shù)據(jù)后，譚主發(fā)現(xiàn)，事情并不是這么簡(jiǎn)單。

可以看到，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口芯片的出口額，在過去三年變化其實(shí)不大。換言之，“美國(guó)依賴中國(guó)成熟制程芯片”并不是一個(gè)今年發(fā)生的新現(xiàn)象，這對(duì)不上美國(guó)發(fā)起調(diào)查的時(shí)間點(diǎn)。

而把時(shí)間線回溯到2022年——這一年結(jié)束，中國(guó)對(duì)美芯片出口額逐漸穩(wěn)定在今天的水平。以2022年為坐標(biāo)，再去梳理這些年美國(guó)在如何討論成熟制程芯片，會(huì)發(fā)現(xiàn)，真正推動(dòng)了這次301調(diào)查的變化是，美國(guó)對(duì)成熟制程芯片的認(rèn)知變了。

選取美媒、美國(guó)智庫和美國(guó)政府為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，2022年，它們對(duì)“中國(guó)成熟制程芯片”的討論很少。這一年，拜登政府的出口管制措施剛剛出臺(tái)，其中滿篇都是限制中國(guó)先進(jìn)制程。美國(guó)人，也有自己的熱點(diǎn)要追。

等到2022年結(jié)束，中國(guó)對(duì)美國(guó)芯片出口漲幅超過60%，達(dá)到了近十年來的最大漲幅。這時(shí)，出現(xiàn)了不一樣的聲音。

2023年初，有美國(guó)智庫發(fā)表文章指出，美國(guó)政府的重點(diǎn)存在偏差，他們忽視了成熟制程芯片的重要性。

譚主注意到，這篇文章指出了一個(gè)關(guān)鍵問題：將芯片劃分成“先進(jìn)制程”和“成熟制程”具有認(rèn)知上的誤導(dǎo)性。

與很多人的第一反應(yīng)不同，“成熟制程芯片”并非使用著過時(shí)的技術(shù)，包括碳化硅等新技術(shù)，都是在成熟制程芯片中使用的。與此同時(shí)，這類芯片也會(huì)不斷改進(jìn)以滿足新的要求和應(yīng)用。因此，傳統(tǒng)芯片注定會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)與新興行業(yè)和技術(shù)保持高度相關(guān)性。

追根溯源，“成熟制程芯片”這個(gè)說法，原本是軍事用語，美國(guó)為了促進(jìn)軍事科技的發(fā)展，才作出了“先進(jìn)制程芯片”和“成熟制程芯片”的區(qū)分。這樣的區(qū)分，與產(chǎn)業(yè)邏輯無關(guān)。

這篇文章之所以重要，在于這種認(rèn)知糾偏對(duì)美國(guó)政府產(chǎn)生了有效的影響：

今年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”曾致信美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室，要求對(duì)中國(guó)成熟制程芯片發(fā)起調(diào)查。這是調(diào)查的起點(diǎn)。 很快，美國(guó)商務(wù)部先作出了回應(yīng)。美國(guó)商務(wù)部在今年展開了對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)基礎(chǔ)的研究。這份研究通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，得出了美國(guó)“依賴”中國(guó)成熟制程芯片的結(jié)論。 綜合“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”在致信中提供的證據(jù)，以及美國(guó)商務(wù)部研究的數(shù)據(jù)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室最終決定發(fā)起301調(diào)查。

而最初，“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”關(guān)注到中國(guó)成熟制程芯片的進(jìn)展，很大程度上是因?yàn)榭吹搅诉@篇文章。

在他們要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)成熟制程芯片發(fā)起調(diào)查的信件中，大量出現(xiàn)了這篇文章的觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)。

也就是說，這次301調(diào)查反映了，美國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系的認(rèn)知正在發(fā)生變化。這也使得這一次的301調(diào)查比起以往有了更為豐富的象征意義。

曹韻 中國(guó)芯片企業(yè)前從業(yè)者：從我們產(chǎn)業(yè)的角度，會(huì)把技術(shù)創(chuàng)新分為不同的環(huán)節(jié)去討論。現(xiàn)在，芯片生產(chǎn)流程的改進(jìn)是最重要的，而不是源頭的創(chuàng)新。 芯片生產(chǎn)流程的改進(jìn)分為工藝節(jié)點(diǎn)改進(jìn)、材料改進(jìn)、良率提升、細(xì)節(jié)優(yōu)化等。像上面提到的，在成熟制程芯片上使用碳化硅，這就屬于材料改進(jìn)。

中國(guó)有一個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是，擁有全世界最全的制造業(yè)門類，這就意味著，在芯片產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)工藝和環(huán)節(jié)，我們都能促成創(chuàng)新。

從這個(gè)角度來講，美國(guó)之前企圖阻礙中國(guó)在先進(jìn)制程芯片上的發(fā)展，進(jìn)而打壓中國(guó)整個(gè)芯片行業(yè)的想法，本質(zhì)上是不現(xiàn)實(shí)的。

現(xiàn)在，美國(guó)也開始明白，在自己擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，單純?nèi)ザ伦∑渌麌?guó)家獲取先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)品的通道，這樣做無法長(zhǎng)期保持住自己的優(yōu)勢(shì)。

從這種“反思”中，我們也可以更好地理解芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。

可以來看這樣一組數(shù)據(jù)。

2024年，美國(guó)芯片市場(chǎng)預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)23.7%。但這個(gè)數(shù)據(jù)背后有兩個(gè)重要的推動(dòng)力：

2024年，全球芯片市場(chǎng)都在回暖，預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)20.7%。與此同時(shí)，英偉達(dá)2024年?duì)I收預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)超100%，成為美國(guó)芯片市場(chǎng)增長(zhǎng)最大的動(dòng)力。

但這也意味著，背后的多數(shù)芯片企業(yè)在“拖后腿”。

譚主統(tǒng)計(jì)了英偉達(dá)之外美國(guó)營(yíng)收排名前十的芯片企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其中80%的企業(yè)本財(cái)年的營(yíng)收增速遠(yuǎn)低于全球芯片市場(chǎng)的增速，甚至，有五家企業(yè)今年預(yù)計(jì)都是負(fù)增長(zhǎng)。

梳理美國(guó)政府過去四年的芯片政策，可以看到，美國(guó)的思路基本是“兩條腿”走路：通過《芯片與科學(xué)法》補(bǔ)貼美國(guó)企業(yè)的同時(shí)，限制先進(jìn)技術(shù)出口來遏制中國(guó)企業(yè)的發(fā)展。

四年下來，顯然，結(jié)果不理想。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多最近說了一句話：試圖遏制中國(guó)是徒勞之舉。但還有半句她沒能說出口的是，與此同時(shí)，美國(guó)政府幫扶政策并不成功，這兩個(gè)因素，共同造成了美國(guó)芯片企業(yè)今天的窘境。

《芯片與科學(xué)法》2022年8月簽署，但到2023年末，美國(guó)政府才批準(zhǔn)了第一筆補(bǔ)貼。根據(jù)相關(guān)披露，因?yàn)椤缎酒c科學(xué)法》《通脹削減法》推進(jìn)不力，高達(dá)40%的大型項(xiàng)目被推遲或無限期停擺。

美國(guó)政府不僅幫不了美國(guó)企業(yè)，更重要的是，今年原本是全球芯片市場(chǎng)的復(fù)蘇之年，很多芯片企業(yè)都在期待利潤(rùn)的回升。然而，“芯片法”卻成為橫亙?cè)谶@種愿景面前的阻礙——“芯片法”設(shè)置了保護(hù)主義條款，接受美國(guó)的補(bǔ)貼，就意味著放棄在其他國(guó)家的市場(chǎng)。

市場(chǎng)的選擇，在今年是尤其重要的問題。

專業(yè)人士告訴譚主，通過巨額補(bǔ)貼以及政治壓力推動(dòng)大量芯片企業(yè)在美國(guó)設(shè)廠，造成非市場(chǎng)條件下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會(huì)導(dǎo)致成本增加。根據(jù)測(cè)算，在美國(guó)開設(shè)一家新的芯片工廠所需成本約比亞洲高30%到50%，這將分?jǐn)傇谖磥砻绹?guó)生產(chǎn)的芯片上。

長(zhǎng)期來看，或許，未來這些工廠的盈利可以補(bǔ)上這些成本。但對(duì)于很多企業(yè)來說，它們可沒有閑心暢想10年后的市場(chǎng)。

過去三年，每一年，全球芯片市場(chǎng)都有新的氣象：

2022年到2023年，全球芯片市場(chǎng)先是出現(xiàn)了“囤貨”的現(xiàn)象推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，而后又出現(xiàn)了供應(yīng)過剩的問題。 2024年，全球芯片市場(chǎng)的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從以前的CPU芯片，轉(zhuǎn)向人工智能風(fēng)口帶動(dòng)下的GPU芯片。

風(fēng)高浪急之時(shí)，是選擇全球芯片市場(chǎng)已經(jīng)驗(yàn)證的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，還是選擇美國(guó)政府虛無縹緲的設(shè)想，打造新的產(chǎn)業(yè)鏈？

專業(yè)人士告訴譚主，美國(guó)干擾全球芯片的供需平衡，貿(mào)易糾紛會(huì)接踵而至。對(duì)于企業(yè)來說，這些都是風(fēng)險(xiǎn)。

而越是在全球科技創(chuàng)新涌現(xiàn)、不斷出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇的風(fēng)口，選擇未知的風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)上就是放棄發(fā)展的機(jī)遇。

也就是說，重塑全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈的行為，并沒有如美國(guó)政府所說，讓美國(guó)變得更“安全”，它反而破壞了美國(guó)企業(yè)賴以生存和成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境。

譚主曾和《芯片戰(zhàn)爭(zhēng)》作者克里斯·米勒討論過一個(gè)問題，美國(guó)干涉全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈最終的結(jié)果是什么？

克里斯·米勒 美國(guó)歷史學(xué)家 著有《芯片戰(zhàn)爭(zhēng)》：最有可能的情況是，出現(xiàn)越來越多“分離”的供應(yīng)鏈，最終產(chǎn)生完全獨(dú)立或者平行的供應(yīng)鏈，目前已經(jīng)出現(xiàn)了這種趨勢(shì)。 一個(gè)顯而易見的影響是，這會(huì)造成效率低下，各國(guó)在同樣的研究上重復(fù)支出，投入大量人力、財(cái)力、時(shí)間，成本是巨大的，而芯片產(chǎn)業(yè)的犧牲也是巨大的。要知道，大家本可以共同進(jìn)步，加快技術(shù)的發(fā)展。

人類智慧的高峰，原本應(yīng)該用來探索星辰大海，如果為了零和博弈，被消耗在無意義的競(jìng)爭(zhēng)上，何嘗不是一種遺憾。

更不要說，美國(guó)選擇的競(jìng)爭(zhēng)方式，已經(jīng)被證明過是一條錯(cuò)誤的道路。

2018年至2021年，美國(guó)進(jìn)口商為負(fù)擔(dān)增加的關(guān)稅成本支付了近1230億美元。根據(jù)美國(guó)商會(huì)的報(bào)告，如果將上屆政府25%的關(guān)稅稅率延續(xù)下去，到2025年美國(guó)每年將損失1900億美元，到2030年每年損失2500億美元，會(huì)使美國(guó)共損失近1萬億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

根據(jù)美國(guó)自己的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，到2029年，中國(guó)還將進(jìn)一步擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額，占到全球成熟制程芯片50%左右的市場(chǎng)。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，芯片，還將關(guān)系到美國(guó)通訊、企業(yè)、電子設(shè)備、工業(yè)制造等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)作。

美國(guó)如果對(duì)中國(guó)芯片加征關(guān)稅，必將給自己帶來巨大的損失。

更不要說，本次使用的是301調(diào)查，301調(diào)查指向全球貿(mào)易中的不公平貿(mào)易方面。專業(yè)人士告訴譚主，在全球芯片行業(yè)中，美國(guó)的補(bǔ)貼是最大的，美國(guó)才是最大不公平制造方。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)真正需要的，不是費(fèi)盡心思地計(jì)算究竟打壓哪一類中國(guó)產(chǎn)品，更重要的是徹底跳出這種思維，幫助美國(guó)企業(yè)重新回歸到全球貿(mào)易自由流動(dòng)的浪潮中，去尋找增長(zhǎng)的機(jī)遇。

對(duì)于任何一屆美國(guó)政府，這都是他們需要看見的真相。

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