國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
今天，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況。在會(huì)上，司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，《意見(jiàn)》對(duì)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面的規(guī)定。
一是更加聚焦突出問(wèn)題。《意見(jiàn)》規(guī)定的10項(xiàng)措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查方面的突出問(wèn)題去的。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次過(guò)高問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求合理確定檢查方式，能通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)施的不得入企檢查，能合并的要合并，能聯(lián)合的要聯(lián)合，同時(shí)，還限定了年度檢查頻次的上限。針對(duì)困擾企業(yè)的檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明、不一致問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要求向社會(huì)公布檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同部門檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，要主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從。針對(duì)社會(huì)詬病的運(yùn)動(dòng)式檢查問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，提高檢查的精準(zhǔn)性，特別是檢查事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，要求有關(guān)部門聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃。針對(duì)違規(guī)異地行政檢查問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。
二是更加注重全面有效?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)行政檢查進(jìn)行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理。在檢查主體方面，進(jìn)一步明確了哪些主體可以檢查，哪些主體不能檢查，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施檢查。在檢查事項(xiàng)方面，進(jìn)一步要求有關(guān)主管部門要對(duì)現(xiàn)有檢查事項(xiàng)進(jìn)行清理，該調(diào)整的調(diào)整、該取消的取消，切實(shí)從源頭上遏制亂檢查。在檢查程序方面，進(jìn)一步細(xì)化檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，杜絕隨意檢查。在檢查行為方面，進(jìn)一步明確提出檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。
三是更加注重夯實(shí)責(zé)任。《意見(jiàn)》著眼于推進(jìn)各項(xiàng)制度措施的落地見(jiàn)效，健全完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確規(guī)定各項(xiàng)工作的責(zé)任主體，并對(duì)建立分級(jí)分類檢查制度、公布檢查標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定了具體的完成時(shí)限。強(qiáng)化數(shù)字賦能，要求加快建成全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面、統(tǒng)一、及時(shí)歸集檢查信息，對(duì)多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等進(jìn)行快速預(yù)警，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要求執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要通過(guò)責(zé)令改正、公開(kāi)約談、直接督辦、通報(bào)曝光等方式，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)違規(guī)行政檢查發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。強(qiáng)化信息公開(kāi)，要求嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示制度，必須按照規(guī)定向社會(huì)公布檢查主體、事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次等信息，便于全社會(huì)對(duì)行政檢查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
在回答記者提問(wèn)階段，胡衛(wèi)列介紹，在起草《意見(jiàn)》工作中主要把握了以下四點(diǎn)：
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦企業(yè)反映的檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等痛點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)把這些突出問(wèn)題的有效解決作為起草《意見(jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二是堅(jiān)持法治理念。強(qiáng)調(diào)依法檢查，要求開(kāi)展行政檢查必須于法有據(jù)，確保行政檢查活動(dòng)在法治軌道上進(jìn)行。
三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。突出綜合施策，既對(duì)行政檢查全流程作出系統(tǒng)性、閉環(huán)性的制度安排，又注重《意見(jiàn)》與現(xiàn)有法律法規(guī)之間的銜接一致，確保形成整體合力。
四是堅(jiān)持科學(xué)合理。從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)該檢查的必須檢查到位，不該檢查的堅(jiān)決不查，做到既不越位、也不缺位，既為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，也為維護(hù)人民群眾生命健康和公共安全提供法治保障。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者劉亮提問(wèn)（圖自國(guó)新網(wǎng) 劉健 攝）
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉波在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)表示，《意見(jiàn)》在檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等方面作了具體的規(guī)定。
一是要清理檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查。按照文件要求，有關(guān)主管部門要梳理并公布在本領(lǐng)域內(nèi)的檢查事項(xiàng)，對(duì)這些事項(xiàng)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡是沒(méi)有法定依據(jù)的，要堅(jiān)決清理。法定依據(jù)發(fā)生了變化的，要及時(shí)調(diào)整。對(duì)于那些沒(méi)有實(shí)際成效的檢查要堅(jiān)決予以取消。檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，一律不得實(shí)施。
二是要明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意檢查。關(guān)于企業(yè)反映的檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門在2025年6月底前，梳理并公布本領(lǐng)域的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)反映的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的甚至不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)打架的問(wèn)題，實(shí)踐中有關(guān)主管部門從各自職責(zé)出發(fā)制定了本領(lǐng)域的檢查標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)管理角度看，這些標(biāo)準(zhǔn)具有合理性，但由于缺少統(tǒng)籌，有時(shí)候在具體的標(biāo)準(zhǔn)適用過(guò)程中會(huì)發(fā)生沖突，讓企業(yè)產(chǎn)生困擾。比如有的印染企業(yè)反映，車間生產(chǎn)的時(shí)候如果粉塵濃度過(guò)高就有可能引發(fā)爆炸，不夠安全。但是從生態(tài)環(huán)保的角度，如果這些粉塵溢出窗外又會(huì)造成環(huán)境污染，那么企業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候怎么樣平衡不同角度的要求？遇到這樣的情況，《意見(jiàn)》就要求有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)政府或者是上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)不一致導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從，讓企業(yè)甚至去承擔(dān)一些不利的后果。
三是要嚴(yán)格檢查程序，確保檢查規(guī)范有效。為了規(guī)范檢查活動(dòng)，《意見(jiàn)》從三個(gè)方面對(duì)于如何開(kāi)展檢查作了程序性規(guī)定，形成了完整的制度閉環(huán)?！兑庖?jiàn)》要求執(zhí)法主體在實(shí)施檢查前，要制定檢查方案并且報(bào)單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員在實(shí)施檢查中，首先要出具檢查通知書(shū)，出示執(zhí)法證件，同時(shí)檢查過(guò)程中要制作筆錄。執(zhí)法主體在檢查完成后，要將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。之所以做一系列程序性的規(guī)定，就是為了避免檢查的隨意性，規(guī)范檢查按程序進(jìn)行?！兑庖?jiàn)》中還要求對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進(jìn)行處理的，更多采用柔性的執(zhí)法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著力為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。
來(lái)源/經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)新聞客戶端（記者劉亮）
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