“十幾萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有一個(gè)人專門負(fù)責(zé)環(huán)保工作”，“負(fù)責(zé)環(huán)保的工作人員，很少有畢業(yè)于環(huán)保相關(guān)專業(yè)的”，“多個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)保工作，職能相互交叉”……人手不足、專業(yè)性不強(qiáng)、缺少專門的管理機(jī)構(gòu)，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的阻礙因素不少。
隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深度、廣度不斷拓展，污染防治不斷向鄉(xiāng)村延伸，秸稈焚燒、農(nóng)村面源污染等問題成為湖南省污染防治的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已處于生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)場(chǎng)的前沿，需要建立專門的管理機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做深做細(xì)。
一個(gè)人到一群人
“禁燒秸稈、農(nóng)村面源污染治理、入河排污口排查……這些工作在生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心成立之前，只有一個(gè)人負(fù)責(zé)，這個(gè)人屬于自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室?！北M管來之前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)人員短缺的情況有所了解，但在聽到邵陽(yáng)縣塘渡口鎮(zhèn)事務(wù)中心主任李敏這句話時(shí)，記者還是感到驚訝。
李敏口中的“自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室”是湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“六辦三中心”之一，它和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等部門一道處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作。
邵陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局邵陽(yáng)縣分局蔣越新告訴記者，由于自然資源工作任務(wù)重，自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室人員基本上都在從事自然資源工作。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主要承擔(dān)森林防火滅火、農(nóng)業(yè)面源污染防治、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污水廢物處理與監(jiān)管等職能，對(duì)非農(nóng)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)沒有明確。綜合執(zhí)法大隊(duì)主要承擔(dān)噪聲污染、秸稈焚燒、生活污水、禁捕退捕等執(zhí)法職能，在力量配備、人員培訓(xùn)和執(zhí)法規(guī)范化方面，離上級(jí)要求、基層實(shí)際有較大差距。
因職能重合、沒有專門管理機(jī)構(gòu)等原因，職責(zé)不清、人員不專門等問題突出，這就使得有著19萬人口的塘渡口鎮(zhèn)，只有一個(gè)人專門負(fù)責(zé)對(duì)接、處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作，而這樣的現(xiàn)象，在湖南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，改革勢(shì)在必行。
2023年5月至8月，湖南省在長(zhǎng)沙市望城區(qū)、邵陽(yáng)縣、會(huì)同縣、鳳凰縣4個(gè)縣（區(qū)）開展了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照“撤一建一”原則，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)立生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室的職責(zé)，將城市管理等職能剝離，同時(shí)在總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)人員力量配備。
截至目前，全省1955個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境工作機(jī)構(gòu)全部掛牌成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工作從一人“單干”轉(zhuǎn)向齊心共管。
不專業(yè)到更專業(yè)
不專業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)成立之初最大的問題。
“此前我們做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有環(huán)境保護(hù)類專業(yè)背景的工作人員不到10%?！焙鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳人事處負(fù)責(zé)人告訴記者。
“我以前沒有接觸過生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工作。”邵陽(yáng)市邵陽(yáng)縣金稱市鎮(zhèn)生態(tài)事務(wù)中心主任呂羲在進(jìn)入生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心之前，在農(nóng)業(yè)中心、社會(huì)事務(wù)中心工作過，工作經(jīng)歷豐富的他在環(huán)保領(lǐng)域卻是個(gè)新人。
他仍能記得第一次出任務(wù)時(shí)內(nèi)心的忐忑。當(dāng)時(shí)事務(wù)中心接到群眾舉報(bào)，某養(yǎng)豬場(chǎng)出現(xiàn)廢水外排的情況，可能造成周邊土壤和地下水污染。呂羲迅速聯(lián)系了邵陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境分局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，請(qǐng)來第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)地下水進(jìn)行檢測(cè)。
“在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，我只能看出養(yǎng)殖場(chǎng)的污水處置設(shè)備比較新，不像是經(jīng)常使用的樣子，但是具體的運(yùn)行數(shù)據(jù)就看不懂了，需要第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)還有縣生態(tài)環(huán)境分局工作人員的指導(dǎo)。”呂羲說道。
會(huì)計(jì)出身的李敏在進(jìn)入事務(wù)中心之前對(duì)環(huán)保的了解同樣不多，“說實(shí)話，真的是硬著頭皮往上沖。因?yàn)閺闹醒氲降胤綄?duì)于環(huán)保工作都很重視，環(huán)保工作做得好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的幸福感才能提高，我們必須做好這件事?！?/p>
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要具備相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備。上級(jí)環(huán)保部門在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)及人員的狀況、需求后，組織專人從藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等方面對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，并帶著他們到現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、入農(nóng)戶，一步步指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)性。
專業(yè)的人做專業(yè)的事，在加強(qiáng)非專業(yè)人員培訓(xùn)的同時(shí)，招募環(huán)保相關(guān)專業(yè)的人才也成為大勢(shì)所趨。試點(diǎn)開始后，環(huán)保專干的招聘隨之展開。
長(zhǎng)沙市望城區(qū)高塘嶺街道事務(wù)中心的劉瑾正是去年入職的環(huán)保專干，她的專業(yè)是環(huán)境工程，是中心內(nèi)唯一一個(gè)學(xué)“環(huán)?！钡摹！捌綍r(shí)同事們遇到不懂的問題會(huì)過來問我，我們一起商議，尋找解決方案?！?/p>
數(shù)百名像劉瑾一樣的環(huán)保專干走進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，成為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)化水平的重要一環(huán)。
從粗放到精細(xì)化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)成立后，環(huán)保工作做到了細(xì)處。
長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局望城分局副局長(zhǎng)楊彪對(duì)此深有體會(huì)?！耙訮M2.5為例，2023年望城區(qū)PM2.5年平均濃度為37.4微克/立方米，2024年的目標(biāo)是35.7微克/立方米，1.7微克看起來雖然少，但是減下來很難。因?yàn)楣I(yè)排放、煤炭鍋爐等排放量大的污染源已經(jīng)被淘汰或治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放甚至超低排放，要想推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，需要在揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天焚燒等細(xì)枝末節(jié)上‘摳’成效，關(guān)鍵正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，它們相當(dāng)于精細(xì)化治污當(dāng)中最小的細(xì)胞?！?/p>
距離近，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)?！拔覀兪巧坳?yáng)縣最大的鎮(zhèn)，縣生態(tài)環(huán)境分局到我們鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的村需要一個(gè)小時(shí)車程，他們沒有時(shí)間也沒有人手天天下鄉(xiāng)巡查，一旦出現(xiàn)焚燒秸稈、養(yǎng)殖場(chǎng)污染等問題時(shí)，我們不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，還能夠更快地抵達(dá)，解決問題?！崩蠲粽J(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心成立后，對(duì)于各類問題抓得更細(xì)致了。
網(wǎng)格員成為環(huán)保工作向基層延伸的觸手，以邵陽(yáng)縣為例，邵陽(yáng)在村支兩委班子中明確一名成員負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并發(fā)放崗位補(bǔ)貼。同時(shí)，整合村級(jí)“四長(zhǎng)一員”（河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)、路長(zhǎng)、保潔員），增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職能，發(fā)動(dòng)群眾積極參與網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，常態(tài)化排查、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)各類生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)巡查監(jiān)管無死角、全覆蓋，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做深做細(xì)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心的設(shè)立有助于突破生態(tài)環(huán)境治理瓶頸，打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管的‘最后一公里’。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)仍存在人員和經(jīng)費(fèi)不足、現(xiàn)代化監(jiān)管能力不足等問題，后續(xù)我們將不斷完善?！焙鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
作者：任靖 邢彭 ?劉潔 王典紅 何偉
編輯：張冰
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