邢文靜
近日召開的民營企業(yè)座談會提出，強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。民營經(jīng)濟健康發(fā)展離不開一流營商環(huán)境保駕護航。當前，如何更好地建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，成為題中之義。
營商環(huán)境優(yōu)無止境。黨的十八大以來，我國將營商環(huán)境建設(shè)置于重要位置，持續(xù)發(fā)力，法律制度體系不斷健全，經(jīng)營主體數(shù)量快速增長，涉企行政行為日益規(guī)范，企業(yè)滿意度大幅提升，市場信心持續(xù)提振，國際步伐日益加快，營商環(huán)境在全球排名中不斷提升。各地區(qū)各部門聚焦營商環(huán)境建設(shè)的難點、痛點、堵點，在法治軌道上穩(wěn)步推進一系列改革舉措，營商環(huán)境法治化水平節(jié)節(jié)攀升。政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，圍繞經(jīng)營主體全生命周期不斷完善“高效辦成一件事”機制，為經(jīng)營主體“松綁減負”。目前，初步形成立法執(zhí)法多位一體“雁陣格局”。在經(jīng)營主體權(quán)益保護、行政執(zhí)法、政務服務、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加大供給力度。
例如，為打造一流營商環(huán)境，廣東省在知識產(chǎn)權(quán)保護、行政審批制度、商事登記制度等方面打出一系列政策“組合拳”。數(shù)據(jù)顯示，2024年，廣東省登記在冊經(jīng)營主體總量突破1900萬戶，經(jīng)營主體、外商投資企業(yè)等各類指標持續(xù)穩(wěn)居全國第一位；世界500強企業(yè)中有350余家在此投資布局。
又如，甘肅省在西部地區(qū)率先組建營商環(huán)境建設(shè)局，以“減環(huán)節(jié)、減流程、促集成、優(yōu)服務”為突破口，實現(xiàn)政務服務提檔升級；啟動營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報”平臺；公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設(shè)全國領(lǐng)先，優(yōu)化營商環(huán)境取得積極成效。
近年來，《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)的頒布實施，充分彰顯了我們努力應對經(jīng)濟下行壓力、全力以赴拼經(jīng)濟的決心和誠意。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》新增了針對“新官不理舊賬”等破壞營商環(huán)境行為的處分規(guī)定，防止領(lǐng)導干部以班子換屆、崗位調(diào)整等為借口，對遺留問題視而不見、久拖不決，督促領(lǐng)導干部做矛盾問題的“解鈴人”，紓解企業(yè)后顧之憂。
也要看到，部分地區(qū)仍存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員缺乏責任擔當，不作為、慢作為、亂作為，政務服務效能有待提升。此外，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足，實際保護效果欠佳；政策管理不規(guī)范、落實不到位問題依然存在，地方保護主義和市場分割現(xiàn)象不容忽視。對此，應堅持目標導向、問題意識，緊抓落實，用心用情用力打造符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、經(jīng)營主體滿意、穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
以法治固信心，強化深層次機制供給。加強立法統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快填補機制空白。針對數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，制定專門法規(guī)，規(guī)范市場秩序。相關(guān)部門抓緊做好民營經(jīng)濟促進法出臺實施的相關(guān)準備工作，堅持和落實“兩個毫不動搖”，為民營經(jīng)濟送上“定心丸”。科學把握政策出臺節(jié)奏，減少政策頻繁調(diào)整帶來的不確定性，明確政策過渡期和實施細則，穩(wěn)定經(jīng)營主體預期。注重政策間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免“合成謬誤”。加強立法、執(zhí)法、司法等部門溝通協(xié)作，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。
以法治明邊界，提升經(jīng)營主體獲得感。精準厘清政府公權(quán)力和市場機制的清晰邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，避免政府職能出現(xiàn)錯位、越位、缺位現(xiàn)象。以企業(yè)獲得感為導向，全面提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。強化監(jiān)督問效，確保相關(guān)法律法規(guī)落實見效。建立政策直達機制，確?；萜笳呔珳事涞?、應享盡享。嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護企業(yè)合法權(quán)益。
以法治護民生，維護消費者合法權(quán)益。加強市場監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為。明確消費者在網(wǎng)絡消費、預付式消費等領(lǐng)域的權(quán)益邊界，建立消費者投訴快速響應平臺，降低消費者維權(quán)成本。推動企業(yè)信用信息公開化，通過信用監(jiān)管引導企業(yè)誠信經(jīng)營。充分發(fā)揮消費在經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)性作用，推動法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化升級。
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