川觀新聞?dòng)浾?nbsp;范芮菱
2月19日，四川21市（州）涉企行政執(zhí)法效能指數(shù)評(píng)估首期結(jié)果出爐。評(píng)估從涉企行政許可、涉企行政檢查、涉企行政執(zhí)法公正文明三個(gè)維度，引用四川省大數(shù)據(jù)中心、省法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局2024年的權(quán)威數(shù)據(jù)，并對(duì)21市（州）涉企行政執(zhí)法工作進(jìn)行考察，深度感受城市法治化營(yíng)商環(huán)境的“冷”與“熱”。希望以此引導(dǎo)全省各市（州）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作體系，整治涉企行政執(zhí)法突出問題、提高涉企行政執(zhí)法質(zhì)效，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
規(guī)范涉企行政執(zhí)法，讓企業(yè)專心謀發(fā)展，四川各級(jí)各部門持續(xù)協(xié)同發(fā)力。
緊盯問題抓整改
實(shí)現(xiàn)監(jiān)督一案、治理一片
評(píng)估結(jié)果反映出一些問題，包括部分市（州）職能部門規(guī)范性事項(xiàng)的落實(shí)不足，對(duì)涉企行政許可高效化、便民化重視程度不夠，對(duì)市場(chǎng)秩序維護(hù)和企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問題。
此前，某市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法檢查計(jì)劃不夠優(yōu)化、對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次較高等問題，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。為治理重復(fù)檢查，該市對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類差異化檢查管理。同時(shí)，依托信息化執(zhí)法監(jiān)管體系對(duì)企業(yè)實(shí)行“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管，變“撒網(wǎng)式執(zhí)法”為精準(zhǔn)執(zhí)法。
以個(gè)案糾錯(cuò)帶動(dòng)類案整改，解決行政執(zhí)法存在的共性問題，方能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督一案、治理一片。去年，四川聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，分層分級(jí)分類排查整改行政執(zhí)法突出問題1162個(gè)，重點(diǎn)整治行政執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化、執(zhí)法不作為等問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
行政執(zhí)法人員的工作面廣量大，是與群眾打交道最多的政府工作人員，其能力素質(zhì)直接影響著執(zhí)法公信力。四川聚焦行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)亟需提高等問題，完成全省17.96萬(wàn)名行政執(zhí)法隊(duì)人員全員輪訓(xùn)和21個(gè)市（州）3.7萬(wàn)余名行政執(zhí)法人員資格考試。2024年，全省各級(jí)司法行政部門嚴(yán)把行政執(zhí)法入口端，共審核行政執(zhí)法證件申請(qǐng)3.4萬(wàn)件，制發(fā)執(zhí)法證2.7萬(wàn)件。
有力度顯溫度
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
某交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員在一次檢查中發(fā)現(xiàn)，張某駕駛某公司的重型半掛牽引車及車廂在路上行駛。盡管該車輛已取得道路運(yùn)輸證，但該公司擅自進(jìn)行改裝。
“按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。但我們?cè)谡{(diào)查取證過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人屬首次違法，未造成實(shí)質(zhì)性危害后果，且在規(guī)定期限內(nèi)完成了違法行為整改?！眻?zhí)法人員表示，接受普法教育后，當(dāng)事人承諾不再擅自改裝已取得車輛營(yíng)運(yùn)證的車輛。
最后，交通運(yùn)輸主管部門按照過罰相當(dāng)原則，根據(jù)行政執(zhí)法處罰相關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出不予行政處罰決定。
日前，省法院、省檢察院、司法廳、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)布交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法、復(fù)議、檢察、審判典型案例。上述案件因具有“柔性執(zhí)法”典型性入選。
“現(xiàn)實(shí)生活中，違法行為情形多樣，違法程度輕重差異較大。行政處罰法第三十三條第一款明確了兩種輕微違法不予處罰的情形，執(zhí)法單位據(jù)此對(duì)符合法定條件的輕微違法行為不予處罰，于法有據(jù)、合法合理，是精細(xì)化執(zhí)法的體現(xiàn)，也是法治溫度的體現(xiàn)?！彼痉◤d行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在法治框架下給予各類企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯(cuò)空間，護(hù)航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、更好發(fā)展。近年來(lái)，四川組織編制不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰“五張清單”，著力解決“小過重罰”等問題。截至目前，17個(gè)重點(diǎn)省級(jí)部門制定出臺(tái)了本系統(tǒng)“五張清單”，明確不予處罰事項(xiàng)428項(xiàng)、免予處罰事項(xiàng)273項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)117項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)317項(xiàng)、從重處罰事項(xiàng)208項(xiàng)。
如何讓涉企行政執(zhí)法監(jiān)督的“牙齒”更鋒利？
在德陽(yáng)市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)唐津的辦公桌上，有一張“涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)匯總表”，匯總了各區(qū)（市、縣）重點(diǎn)企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)聯(lián)絡(luò)員的信息。唐津說(shuō)：“聯(lián)絡(luò)員會(huì)及時(shí)反饋行政執(zhí)法單位在開展涉企行政執(zhí)法過程中存在的問題，以及對(duì)行政執(zhí)法工作的意見建議，方便我們進(jìn)一步核實(shí)審查處理，提升涉企行政執(zhí)法水平?！?/p>
在全省范圍內(nèi)設(shè)置行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)563個(gè)，全覆蓋評(píng)查全省涉企行政執(zhí)法案卷12.72萬(wàn)件，出臺(tái)文件規(guī)范罰款事項(xiàng)……四川不斷落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，當(dāng)前基本建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
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