劉武俊
法治是最好的營商環(huán)境，也是民營企業(yè)發(fā)展最硬核的底氣、最堅實的后盾。作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開良法善治。自2025年5月20日起施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進法），是我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，將為民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。
為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障
民營企業(yè)是我國新時代高質量發(fā)展的生力軍，是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)新科技、增加財稅、改善民生的頂梁柱。改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，取得了長足的發(fā)展。截至2024年11月底，我國實有登記注冊經(jīng)營主體數(shù)量1.89億戶，其中絕大多數(shù)為民營企業(yè)。黨的二十大報告強調(diào)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
民營經(jīng)濟促進法的出臺，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的法治保障。該法以立法形式明確民營經(jīng)濟是“推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”，將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律轉為剛性制度，從根本上紓解了困擾民營經(jīng)濟的“身份焦慮”，標志著我國對民營經(jīng)濟的支持從政策支持轉向法治護航的新階段，夯實了民營經(jīng)濟健康發(fā)展的法治根基。法治是最好的營商環(huán)境，法治化的營商環(huán)境優(yōu)化，需要從短期化地方化的“政策優(yōu)惠”升級到法律層面的規(guī)則統(tǒng)一。實踐中，以前各地優(yōu)化營商環(huán)境主要依賴地方政策，但執(zhí)行中會出現(xiàn)冷熱不均的“溫差”。隨著民營經(jīng)濟促進法的出臺，營商環(huán)境優(yōu)化將規(guī)則統(tǒng)一到法律層面，有望真正實現(xiàn)“全國一盤棋”。
民營經(jīng)濟促進法的出臺，讓民營經(jīng)濟有了長效的“法治定心丸”。民營經(jīng)濟促進法的立法意義不僅在于解決短期痛點，更在于構建“法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠”的長效機制，推動民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用。
“平等”是貫穿其中的核心理念
民營經(jīng)濟促進法既是促進法也是保障法?！捌降取边@個高頻詞是貫穿民營經(jīng)濟促進法的核心理念，堅持平等對待是民營經(jīng)濟促進法的重要原則之一。在整個法律條文中，關于“平等”“公平”“同等”的表述總共有26處，將平等對待原則貫穿于促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的全過程各方面。
平等保護民營經(jīng)濟是黨和國家的重要政策要求，也是我國憲法、法律、行政法規(guī)的重要原則。我國憲法規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這表明各類經(jīng)營主體處于平等地位，享受相同權利、遵守相同規(guī)則、承擔相同責任。民法典規(guī)定，民事主體在民事活動中的法律地位一律平等?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，國家堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。
民營經(jīng)濟促進法強調(diào)堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，在法律地位、市場準入條件、市場監(jiān)管規(guī)則、市場退出機制和合法財產(chǎn)權益保護等諸多方面體現(xiàn)了平等要求，營造公平公正公開的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境。
堅持平等對待，就要確保民營經(jīng)濟組織在市場中擁有與其他經(jīng)營主體同等的競爭地位與發(fā)展權利。民營經(jīng)濟促進法第二章專章規(guī)定了“公平競爭”的內(nèi)容，對平等進入、平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源等作出了明確要求。第十一條規(guī)定，各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應當經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。第十三條規(guī)定，各級人民政府及其有關部門依照法定權限，在制定、實施政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數(shù)據(jù)開放、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、評優(yōu)評先、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經(jīng)濟組織。
堅持同等保護，就需要法治的有力護航。以同等保護為核心，民營經(jīng)濟促進法還對執(zhí)法、司法等提出了進一步要求。其中，行政執(zhí)法的規(guī)范化是當前社會關心的熱點問題。民營經(jīng)濟促進法規(guī)定“對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者違法行為的行政處罰應當按照與其他經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者同等原則實施”，要求涉企執(zhí)法做到客觀中立、不偏不倚、法律面前人人平等。同時，該法專門設置了“權益保護”一章，進一步強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法，要求行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，實施限制人身自由的強制措施應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財物等，有利于提升民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的安全感。
實施關鍵在于落實落地落細
民營經(jīng)濟促進法的實施關鍵在于落實落地落細。唯有從紙上的法律落實到現(xiàn)實的法律，才能將法律條文轉化為實際行動，才能真正為民營經(jīng)濟發(fā)展提供實實在在的法治保障。
一部法律不可能涵蓋和窮盡實踐中所有需要解決的問題。在民營經(jīng)濟促進法出臺后，相關部門有必要通過立改廢釋纂等配套立法舉措，全面清理與民營經(jīng)濟促進法相抵觸的法律規(guī)范體系。盡快制定和完善相關配套法規(guī)規(guī)章及實施細則，全面構建民營經(jīng)濟友好型的規(guī)范體系，確保民營經(jīng)濟促進法的有效實施。此外，立法機關應當加大對該法實施的專項監(jiān)督和執(zhí)法檢查，及時糾正違反該法的相關行為，以保障該法的有效實施。
新法的實施，普法應當跟進。民營經(jīng)濟促進法的普法宣傳也是確保民營經(jīng)濟促進法順利實施的重要保證。加大對民營經(jīng)濟促進法的宣傳力度，加強對民營企業(yè)的培訓和教育，引導其依法經(jīng)營、合法維權。加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，提高其法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。教育執(zhí)法人員把切實保障公民人身權、財產(chǎn)權、人格權貫穿于行政執(zhí)法全過程。處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關系，不能因辦案簡單化或不講方式方法，致使企業(yè)經(jīng)營遭受不必要的損失甚至倒閉。
一言以蔽之，民營經(jīng)濟促進法的出臺，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的法治保障，有利于在法治軌道上推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。隨著這部法律的普及宣傳和深入實施，民營經(jīng)濟促進法有望轉化為推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的澎湃動能，我國民營經(jīng)濟必將迎來更為廣闊的發(fā)展天地。
（作者系司法部中國司法雜志社總編輯、司法部研究員）
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