劉釩
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，“建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性相輔相成，完整性和先進(jìn)性構(gòu)成安全性的前提和基礎(chǔ)，安全性則為完整性和先進(jìn)性提供基本保障。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，本質(zhì)在于發(fā)展社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，既強調(diào)生產(chǎn)工具和勞動方式的變革，又注重人與自然、社會的和諧關(guān)系，其所具有的創(chuàng)新、滲透、融合、綠色等顯著特征，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性、安全性的建設(shè)要求高度契合。以新質(zhì)生產(chǎn)力提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性，需要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向精準(zhǔn)發(fā)力。
1.提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性
完整性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征，是衡量產(chǎn)業(yè)鏈條合理性、關(guān)聯(lián)度和穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。我國產(chǎn)業(yè)體系具有較強的全產(chǎn)業(yè)鏈特性，但在部分領(lǐng)域仍存在結(jié)構(gòu)性短板，在一些高端產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨技術(shù)瓶頸。以新質(zhì)生產(chǎn)力提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性，關(guān)鍵在于補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動多層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
堅持國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化關(guān)鍵點，以非對稱策略著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，是提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性的要旨。為此，應(yīng)深入挖掘數(shù)據(jù)要素潛力，加速推進(jìn)“數(shù)實融合”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)更多市場主體“上云、用數(shù)、賦智”，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實體根基。加快補齊集成電路、基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件等短板，通過匯聚新要素、催生新模式加快壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局量子信息、人形機器人、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)，豐富現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的多樣性。
基于新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域化特征，著眼完善國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同頂層設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域布局。長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝、長江中游等城市群可以發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域強化協(xié)同分工與資源共享。中西部地區(qū)則以特色產(chǎn)業(yè)集群為抓手，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)空間布局。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能夠推動單一產(chǎn)業(yè)鏈的完善，更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的跨行業(yè)協(xié)同。近年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)與動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)、儲能、智能電網(wǎng)深度聯(lián)動，帶動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售、運營的完整閉環(huán)。從系統(tǒng)論角度看，這種建立在新質(zhì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的整體性發(fā)展，使整個產(chǎn)業(yè)體系的自我調(diào)節(jié)能力與動態(tài)適應(yīng)能力得到極大優(yōu)化。有鑒于此，以新質(zhì)生產(chǎn)力提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性，應(yīng)加快構(gòu)建“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)耦合”生態(tài)系統(tǒng)，推動跨領(lǐng)域知識與資源的整合，加強中小企業(yè)與龍頭企業(yè)的協(xié)同，拓展產(chǎn)業(yè)跨界融合新空間。
2.提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性
先進(jìn)性是對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力的全方位檢視，體現(xiàn)了一個國家在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的地位。新質(zhì)生產(chǎn)力在推動生產(chǎn)力要素組合優(yōu)化中具有獨特優(yōu)勢，能夠通過培養(yǎng)人才隊伍、研發(fā)新型生產(chǎn)工具、引入新型生產(chǎn)要素，大幅提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提供重要支撐。一方面，通過技術(shù)突破實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力整體躍升。5G網(wǎng)絡(luò)和人工智能的廣泛部署應(yīng)用不僅提升了傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)效率，還催生了無人駕駛、智慧城市等新業(yè)態(tài)新模式。例如，光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新使生產(chǎn)成本顯著下降，提升了產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率，為全球低碳發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。面向未來，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，更好支持各類創(chuàng)新主體堅持“四個面向”，奮力攻克“卡脖子”技術(shù)難題，在人工智能、量子計算、生物技術(shù)、新能源、新材料等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)自主可控，塑造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力新優(yōu)勢。另一方面，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于增強科技成果與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的適配性，加速新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的迭代升級。應(yīng)加快推動技術(shù)擴散和成果產(chǎn)業(yè)化，形成涵蓋研發(fā)、制造、應(yīng)用的完整技術(shù)生態(tài)鏈，帶動產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等全面創(chuàng)新。
新質(zhì)生產(chǎn)力通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化資源配置等提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，數(shù)字孿生和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，可實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化；傳感器技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，可實現(xiàn)生產(chǎn)過程實時監(jiān)測及精準(zhǔn)控制。以新質(zhì)生產(chǎn)力提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性，需放大新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)字化賦能效用，通過數(shù)據(jù)要素市場化配置提高資源利用效率，全面提升現(xiàn)代化生產(chǎn)的協(xié)同性和穩(wěn)定性。
新質(zhì)生產(chǎn)力將生態(tài)環(huán)境要素納入生產(chǎn)力系統(tǒng)，堅持綠色發(fā)展理念，增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展能力。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推廣新能源、節(jié)能減排、碳封存等低碳技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。以新質(zhì)生產(chǎn)力提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性，宜繼續(xù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，著力提升風(fēng)能、光伏、儲能等領(lǐng)域的核心競爭力，壯大綠色生產(chǎn)力發(fā)展新動能；進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟體系，加強末端治理和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源高效利用與循環(huán)再生。
3.提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全性
安全性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，既涵蓋技術(shù)自主、供應(yīng)鏈韌性，也涉及制度建設(shè)與安全治理。新質(zhì)生產(chǎn)力在提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性方面具有不可替代的作用。
實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，是提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性的核心目標(biāo)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)本土化，提高關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)替代能力，降低對外技術(shù)依賴，增強我國產(chǎn)業(yè)體系的自主性和抗風(fēng)險能力，避免因外部技術(shù)封鎖或技術(shù)斷供而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)停滯。以新質(zhì)生產(chǎn)力提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性，應(yīng)在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)重點突破，完善自主可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。
增強供應(yīng)鏈韌性是提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性的重要任務(wù)。在供應(yīng)鏈管理中廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化手段，能夠顯著優(yōu)化供應(yīng)鏈的調(diào)度與風(fēng)險控制能力。例如，新冠疫情期間，我國醫(yī)療物資供應(yīng)鏈迅速實現(xiàn)了從生產(chǎn)擴能到全球調(diào)配的快速響應(yīng)，充分體現(xiàn)了供應(yīng)鏈韌性的重要性，為其他領(lǐng)域的供應(yīng)鏈體系優(yōu)化提供了有益借鑒。以新質(zhì)生產(chǎn)力提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性，就要發(fā)揮我國深度嵌入全球供應(yīng)鏈體系的優(yōu)勢，建立多元化、分布式的供應(yīng)鏈體系，提升供應(yīng)鏈應(yīng)對國際沖突與市場波動的能力。
健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制是提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性的有效手段。從技術(shù)治理框架看，通過先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建起多層次技術(shù)監(jiān)督與評估體系，對關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險評估，能夠強化產(chǎn)業(yè)安全保障。以新質(zhì)生產(chǎn)力提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性，應(yīng)注重加強對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)動態(tài)和信息安全的監(jiān)測分析，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警指標(biāo)體系，對涉及國家安全和重要產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的企業(yè)進(jìn)行定期排查，對重點產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行定期風(fēng)險評估，完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，提高發(fā)現(xiàn)、研判、處置產(chǎn)業(yè)安全隱患的能力。特別是要根據(jù)國際政治環(huán)境變化，及時調(diào)整我國應(yīng)對貿(mào)易爭端和經(jīng)濟制裁等危害產(chǎn)業(yè)體系安全行為的策略。
因應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求強化制度保障，是提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性的必要條件。我國持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制、市場準(zhǔn)入機制、人才流動機制、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管體系和社會保障體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了良好制度環(huán)境。而新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展又為全面深化改革及制度創(chuàng)新提供動力。以新質(zhì)生產(chǎn)力提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性，應(yīng)高度重視制度供給與安全性需求的匹配，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激勵科技創(chuàng)新，促進(jìn)公平競爭，加強數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，防范潛在風(fēng)險，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)制度供給的精準(zhǔn)性。面對快速變化的國內(nèi)外形勢，還需積極參與國際規(guī)則制定，通過加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提高制度有效性。
（作者：劉釩，系教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、武漢大學(xué)教授）
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