央視網消息（焦點訪談）：城市就像一個有機生命體一樣，在歲月的長河當中不斷演進。隨著時光的流轉，也會出現(xiàn)基礎設施老化、功能布局失衡、交通擁堵等各種“城市病”，需要及時進行體檢和更新。城市體檢和更新不僅關乎民生，還有利于促進投資和消費，拉動經濟增長。近年來我們一直在做。近日又有兩個事關城市高質量發(fā)展的文件相繼發(fā)布，一個是《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，還有一個是《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》。那么，這次的新政策有什么不同？它將對我們的生活、對城市的發(fā)展產生怎樣的影響呢？
什么是城市更新？打個比方說，您家的房子住了幾十年，老了舊了，需要重新裝修升級一下，城市也一樣。在廣西南寧，一些老舊小區(qū)陸續(xù)都加裝了電梯，老人們上下樓更方便了，這屬于城市更新。在重慶永川區(qū)，最近一段時間，城市排水管網更新改造工程正緊張進行，為的是解決雨污水管網年久失修老化等問題，這也是城市更新。在上海，昔日的城中村——紅旗村不再被初級農貿市場圍繞，而是變身上海數(shù)字化轉型示范區(qū)“海納小鎮(zhèn)”的核心區(qū)，這樣的升級改造同樣屬于城市更新。
而城市體檢，顧名思義就是給城市做體檢，看看有沒有不適應發(fā)展的“城市病”。按照日前發(fā)布的相關政策要求，我國要建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜：“城市更新是為了解決城市發(fā)展所存在的問題，而要解決問題首先就要發(fā)現(xiàn)問題，城市更新之前要做的一項基礎性工作就是城市體檢。建筑的問題在哪里？社區(qū)的問題在哪里？街道的問題在哪里？在此基礎之上再去根據(jù)排查的結果做好規(guī)劃，然后再讓城市更新的具體項目跟著規(guī)劃走，這樣就能夠做到精準定位問題和精準解決問題，形成一體化的鏈條?！?/p>
城市更新好處多多。截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，有9.4億人生活在城鎮(zhèn)。老舊小區(qū)改造升級了，老百姓可以住得更舒適。各項補短板工程可以促進投資。老商業(yè)街區(qū)的改造，消費場景的創(chuàng)新可以刺激消費，成為拉動經濟增長的新引擎等等。
董煜：“以城市更新當中比較重要的城市管網建設來說，從去年來看，城市管網建設直接投資達到五千多億元，拉動了八千億元的投資，對于穩(wěn)增長起到了非常重要的作用。與此同時我們也能看到，通過對供水、供熱、供氣等管網改造，一方面便利了群眾的生活，另外一方面也消除了可能存在的風險隱患。”
當前，我國城市發(fā)展正經歷深刻轉型。圍繞推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質提升，習近平總書記多次作出重要指示批示，4月召開的中央政治局會議也再次強調，要加力實施城市更新行動。日前發(fā)布的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，正是將前期的實踐經驗和改革成果上升為制度安排，讓城市更新有了頂層設計。那么，城市更新要“更”什么呢？《意見》提出了八項重點任務，一系列政策舉措直擊城市發(fā)展的重點和難點。
中國城市規(guī)劃學會理事長楊保軍：“八個方面，既有基礎性的，像生態(tài)環(huán)境的本底修復，再到民生問題，再到安全問題，還包括如何有效地激發(fā)經濟活力。比方說營造出良好的消費場景來帶動消費，以及提供一些新質生產力適合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，還有優(yōu)化城市結構、業(yè)態(tài)?！?/p>
在城市更新的內容中，有些是大家耳熟能詳?shù)?，比如老舊小區(qū)和地下管網改造。2019年—2024年，我國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里。
而在基礎硬件補短板的同時，《意見》還提出，要開展完整社區(qū)建設。這也意味著，社區(qū)要進一步補齊公共服務設施短板。
位于上海市楊浦區(qū)的工人新村228街坊最老的房子已經70多年了。房子舊不說，配套不足、功能缺失等也曾困擾這里的居民。經過城市更新改造，如今，這里的房子煥然一新，還配套完善了社區(qū)“15分鐘生活圈”，居民在家門口就可以購物、健身，還可以去老年食堂吃飯。
董煜：“公共服務走入社區(qū)以后，一方面能夠讓群眾享受到更加便利化的生活服務，另一方面通過把一部分中小微企業(yè)布局到社區(qū)，能夠提供就業(yè)崗位，也能夠有效促進直接消費，這些從經濟意義上來看都是非常積極的?！?/p>
楊保軍：“未來的社區(qū)不是純居住的，它一定能夠帶動社區(qū)經濟發(fā)展。像新加坡的社區(qū)，是以鄰里中心作為社區(qū)的綜合服務載體，在社區(qū)層面帶動的消費幾乎占了整個社會消費品零售總額的50%，所以這里頭還是一個很大的、有待開發(fā)的領域?！?/p>
既要補短板，也要謀發(fā)展。在推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造方面，《意見》就提出了功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升三個關鍵詞。比如說，鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造，加強工業(yè)遺產保護利用，強調要植入新業(yè)態(tài)新功能。
在珠江邊，廣州發(fā)電廠老廠區(qū)正在進行升級改造。從2018年起，這個廣東省現(xiàn)存最老的火力發(fā)電廠就逐步關停發(fā)電機組，2023年底徹底退出運行，并開啟廠區(qū)轉型之路。項目總投資20多億，未來，這里將被改造成一個現(xiàn)代化都市產業(yè)園。
改造過程中，主廠房、煙囪等有特色的工業(yè)遺跡將被保留并活化利用。園區(qū)內原有的一些文物建筑、歷史建筑也將進行保護修繕。新建的商業(yè)綜合體、濱江景觀帶等可供市民在這里看演出、健身、休閑娛樂，而保留價值較低的一些低層廠房將被改造為產業(yè)大樓，吸引一些科創(chuàng)企業(yè)入駐。
類似這樣的老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造在全國還有很多。位于河北石家莊的一個工業(yè)遺址公園，昔日的舊廠區(qū)里新建了沉浸式體驗館，還會不定期舉辦音樂節(jié)、文創(chuàng)展等活動吸引游客。在廣州，一條原本都是大排檔和小吃攤，環(huán)境臟亂差的街區(qū)經過改造，變身為時尚潮流體驗街區(qū)，成為區(qū)域消費新地標。
楊保軍：“城市更新有一個基本的理論叫場景理論。在場所里有各種各樣的經濟文化社交活動，人和空間互動了就叫場景。更新就是要塑造更多的場景，這個場景包括什么，第一個當然有可能帶來的就是消費場景?！?/p>
董煜：“對于現(xiàn)在的年輕人來說，很多老舊小區(qū)的角落同樣有魅力，并不是把它拆掉換一個新的就一定有吸引力。恰恰相反，在一些老舊的角落，通過引入一種新的元素之后，能夠營造一種很好的反差感，能夠成為旅游景點，也能夠成為打卡去處。我相信在這次的城市更新當中，用這種科學的辦法去推進，能夠讓很多老城區(qū)煥發(fā)出新的活力。”
持續(xù)推進城市更新行動，資金保障是關鍵?！笆奈濉币詠?，中央預算內投資已累計安排超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎設施建設。下一步，相關政策圍繞健全多元化投融資方式作出了新部署，包括加大中央預算內投資等支持力度、落實城市更新相關稅費減免政策、鼓勵政策性銀行對符合條件的城市更新項目提供支持等。
董煜：“近年來，中央財政在這方面給予了很大支持力度，近期我們根據(jù)相應的一攬子增量政策當中的超長期特別國債等安排，也會對于城市更新項目予以一定傾斜，在這個過程當中對于符合條件的項目也會給予稅費優(yōu)惠。”
當然，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制，調動各方力量積極參與，確保城市更新可持續(xù)發(fā)展。
城市是人們安居樂業(yè)的家園，也是經濟發(fā)展的引擎。當前，城市更新已經成為穩(wěn)投資、促消費的重要抓手。通過城市體檢，精準發(fā)現(xiàn)阻礙城市發(fā)展的癥結所在。通過城市更新，一方面解決居民的急難愁盼、生活痛點，一方面探索適合新時代城市高質量發(fā)展的路徑。隨著城市體檢更新行動的推進，城市的業(yè)態(tài)、功能、品質將不斷地提升，也會讓城市居民的生活更加便捷舒心、多姿多彩。
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