巴西全球首推個(gè)人數(shù)據(jù)貨幣化及其對(duì)中國的啟示

鄒平座 李益萍

巴西推出全球首個(gè)國家級(jí)“個(gè)人數(shù)據(jù)貨幣化”項(xiàng)目，通過法律確權(quán)讓公民可將醫(yī)療、消費(fèi)等數(shù)據(jù)直接變現(xiàn)。該項(xiàng)目由巴西國企Dataprev與美國DrumWave合作，依托2020年《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》（LGPD）及2022年憲法修正案，確立“數(shù)據(jù)主權(quán)歸個(gè)人”原則，用戶通過政府平臺(tái)激活“數(shù)據(jù)錢包”，可自主出售脫敏數(shù)據(jù)，收益扣除抽成后直達(dá)銀行賬戶。

項(xiàng)目實(shí)操分三步：零門檻接入政府平臺(tái)開戶，企業(yè)通過競(jìng)拍獲取數(shù)據(jù)使用權(quán)，AI算法動(dòng)態(tài)定價(jià)。試點(diǎn)階段針對(duì)薪資貸款用戶，預(yù)計(jì)月均獲利50美元。其創(chuàng)新在于打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)壟斷，形成“政府定規(guī)+企業(yè)技術(shù)+個(gè)人受益”的公私合作模式，被視為數(shù)字時(shí)代“流量分成”的現(xiàn)實(shí)映射。

巴西能成為個(gè)人數(shù)據(jù)變數(shù)字資產(chǎn)先驅(qū)，源于雙重法律保障與模式突破：LGPD嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)濫用，憲法將數(shù)據(jù)權(quán)列為基本人權(quán)；政府與企業(yè)互補(bǔ)，既保障合規(guī)又激活市場(chǎng)。但爭(zhēng)議猶存：隱私安全隱患、農(nóng)村40%網(wǎng)絡(luò)普及率導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝，以及中小企業(yè)數(shù)據(jù)采購成本問題待解。項(xiàng)目擬通過聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)保護(hù)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星基站覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

此項(xiàng)目引爆全球數(shù)據(jù)治理討論，韓國、日本或跟進(jìn)，歐盟亦擬強(qiáng)制企業(yè)支付數(shù)據(jù)使用費(fèi)。對(duì)個(gè)人而言，可通過授權(quán)特定數(shù)據(jù)、擔(dān)任數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人或投資相關(guān)基建參與。這場(chǎng)革命正重新定義財(cái)富——數(shù)據(jù)主權(quán)或?qū)⒊蔀槲磥斫?jīng)濟(jì)新支柱，讓每個(gè)人真正成為數(shù)據(jù)價(jià)值的主人。

當(dāng)巴西將個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可交易資產(chǎn)的試驗(yàn)在南美大陸引發(fā)震動(dòng)時(shí)，這片數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新浪潮正跨越赤道，能否為中國探索“數(shù)據(jù)富民”路徑提供獨(dú)特鏡鑒？在共同富裕戰(zhàn)略與數(shù)字中國建設(shè)的雙重背景下，如何將14億人的“數(shù)據(jù)紅利”轉(zhuǎn)化為普惠性收入，正成為破解數(shù)字時(shí)代分配難題的關(guān)鍵命題。巴西模式的核心啟示在于：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化不是簡(jiǎn)單的技術(shù)游戲，而是需要制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能與分配正義三維協(xié)同的系統(tǒng)性工程。

制度破壁：從“數(shù)據(jù)管控”到“數(shù)據(jù)賦權(quán)”的政策范式革新

巴西項(xiàng)目的底層邏輯是通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》與憲法修正案，從法律層面確立“數(shù)據(jù)主權(quán)屬于個(gè)人”的原則。這對(duì)中國的啟示在于：需在《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)—使用權(quán)—收益權(quán)”的分置制度?？商剿饕韵侣窂健?/p>

建立個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)登記體系：借鑒不動(dòng)產(chǎn)登記模式，以區(qū)塊鏈技術(shù)為底層構(gòu)建全國統(tǒng)一的“個(gè)人數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬戶”，明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用的全流程權(quán)屬關(guān)系。深圳前海已試點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，可將該機(jī)制延伸至個(gè)人領(lǐng)域，使每個(gè)公民擁有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“數(shù)字房產(chǎn)證”。

創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)收益權(quán)分配規(guī)則：參考巴西“政府+企業(yè)+個(gè)人”三方分成模式，設(shè)定數(shù)據(jù)交易收益的基準(zhǔn)分配比例（如個(gè)人不低于60%、平臺(tái)服務(wù)抽成不超過20%、政府監(jiān)管基金提留20%），并通過《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件固化規(guī)則。浙江“數(shù)據(jù)二十條”中提出的“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革”，可進(jìn)一步細(xì)化個(gè)人參與數(shù)據(jù)分紅的具體條款。

構(gòu)建數(shù)據(jù)交易負(fù)面清單：明確醫(yī)療、生物特征等敏感數(shù)據(jù)的禁止交易類目，對(duì)金融、消費(fèi)等一般數(shù)據(jù)設(shè)定“知情—選擇—收益”的交易流程。北京國際大數(shù)據(jù)交易所已建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記制度，可在此基礎(chǔ)上增設(shè)個(gè)人數(shù)據(jù)交易專區(qū)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”的合規(guī)落地。

技術(shù)筑基：以新基建打通數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化的“最后一公里”

巴西項(xiàng)目通過dWallet與政府平臺(tái)的無縫對(duì)接降低參與門檻，這對(duì)中國的技術(shù)布局具有直接參考價(jià)值。需重點(diǎn)建設(shè)三大支撐體系。

全國一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施：依托“東數(shù)西算”工程構(gòu)建數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的“個(gè)人數(shù)據(jù)中臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、社保、消費(fèi)等數(shù)據(jù)的安全歸集與脫敏處理。貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)可試點(diǎn)個(gè)人數(shù)據(jù)“存證—評(píng)估—交易”全鏈條服務(wù)，利用其算力資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建數(shù)據(jù)定價(jià)模型。

數(shù)字身份與數(shù)據(jù)錢包體系：基于數(shù)字人民幣（e-CNY）錢包體系，嵌入“個(gè)人數(shù)據(jù)錢包”功能模塊，使公民可自主管理數(shù)據(jù)授權(quán)范圍與交易記錄。成都已試點(diǎn)“城市個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶”，可進(jìn)一步整合至數(shù)字人民幣App，實(shí)現(xiàn)“資金流+數(shù)據(jù)流”的雙軌合一。

數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估AI系統(tǒng)：借鑒DrumWave的數(shù)據(jù)定價(jià)技術(shù)，開發(fā)適合中國國情的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值模型”，綜合用戶活躍度、數(shù)據(jù)稀缺性、商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景等維度生成動(dòng)態(tài)定價(jià)。上海數(shù)據(jù)交易所正在研發(fā)的數(shù)據(jù)要素價(jià)格指數(shù)，可加入個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)重，形成更全面的市場(chǎng)參考指標(biāo)。

分配破題：“數(shù)據(jù)紅利”向普惠型共同富裕的轉(zhuǎn)化機(jī)制

巴西項(xiàng)目中每月50美元（相當(dāng)于300多元人民幣）的收益對(duì)低收入群體意義重大，這提示中國需構(gòu)建“數(shù)據(jù)富民”的精準(zhǔn)滴灌機(jī)制。

數(shù)字弱勢(shì)群體賦能計(jì)劃：針對(duì)農(nóng)村地區(qū)（目前互聯(lián)網(wǎng)普及率59.2%）和老年群體（60歲以上網(wǎng)民占比26.3%），實(shí)施“數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升工程”：在“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)中增設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)培訓(xùn)模塊，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一代理村民數(shù)據(jù)管理，避免個(gè)體因技術(shù)壁壘被排除在數(shù)據(jù)市場(chǎng)之外。

在“銀齡數(shù)字工程”中加入數(shù)據(jù)錢包使用教程，引導(dǎo)老年人通過授權(quán)健康數(shù)據(jù)獲取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（如同意匿名健康數(shù)據(jù)用于醫(yī)學(xué)研究可兌換醫(yī)保抵扣額度）。

數(shù)據(jù)收益二次分配機(jī)制：從數(shù)據(jù)交易收益中提取的政府監(jiān)管基金，可專項(xiàng)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小東西部“數(shù)據(jù)鴻溝”；設(shè)立“數(shù)據(jù)普惠基金”，對(duì)自愿共享數(shù)據(jù)的低收入群體給予額外補(bǔ)貼（如每共享1GB有效消費(fèi)數(shù)據(jù)補(bǔ)貼5元）。廣東“數(shù)字政府改革建設(shè)”中提出的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益，可探索與個(gè)人數(shù)據(jù)收益的統(tǒng)籌分配。

職業(yè)數(shù)據(jù)管家制度：大力培育“數(shù)據(jù)交易員”新職業(yè)，為不具備數(shù)據(jù)管理能力的群體提供專業(yè)服務(wù)。

社區(qū)層面設(shè)立“數(shù)據(jù)服務(wù)站”，由持證數(shù)據(jù)交易員協(xié)助居民優(yōu)化數(shù)據(jù)授權(quán)策略，最大化收益。

企業(yè)層面要求數(shù)據(jù)采購方必須通過合規(guī)數(shù)據(jù)交易員對(duì)接個(gè)人，避免個(gè)體在交易中處于弱勢(shì)地位。浙江義烏已試點(diǎn)“小商品數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，可將該模式延伸至個(gè)人數(shù)據(jù)領(lǐng)域。

風(fēng)險(xiǎn)破局：中國特色的數(shù)據(jù)安全與發(fā)展平衡之道

巴西項(xiàng)目暴露的數(shù)據(jù)泄露隱患，為中國敲響了警鐘。需構(gòu)建“技術(shù)+制度+文化”的三維防護(hù)網(wǎng)。

零信任數(shù)據(jù)安全架構(gòu)：在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)采用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、差分隱私等技術(shù)，確保“數(shù)據(jù)可用不可見”。雄安新區(qū)正在建設(shè)的“城市計(jì)算平臺(tái)”，已應(yīng)用隱私計(jì)算技術(shù)處理政務(wù)數(shù)據(jù)，可擴(kuò)展至個(gè)人數(shù)據(jù)交易場(chǎng)景。

數(shù)據(jù)安全保險(xiǎn)制度：強(qiáng)制數(shù)據(jù)交易平臺(tái)購買數(shù)據(jù)安全責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)因平臺(tái)漏洞導(dǎo)致的數(shù)據(jù)泄露進(jìn)行賠償。上海已推出“數(shù)據(jù)安全保險(xiǎn)”產(chǎn)品，可進(jìn)一步細(xì)化個(gè)人數(shù)據(jù)交易的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)。

數(shù)據(jù)倫理審查機(jī)制：在國家數(shù)據(jù)局框架下設(shè)立“個(gè)人數(shù)據(jù)倫理委員會(huì)”，對(duì)數(shù)據(jù)交易的場(chǎng)景合法性、收益公平性進(jìn)行事前審查。參考北京人工智能倫理委員會(huì)的運(yùn)作模式，建立跨學(xué)科的審查專家?guī)臁?/p>

試點(diǎn)破局：從區(qū)域試驗(yàn)到全國推廣的漸進(jìn)式路徑

中國可借鑒巴西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取“三階段推進(jìn)”策略。

在封閉試點(diǎn)階段，選擇數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善、數(shù)據(jù)治理水平較高的地區(qū)（如深圳、杭州、成都、貴陽），在特定領(lǐng)域開展試點(diǎn)：深圳可依托前海合作區(qū)，試點(diǎn)跨境電商消費(fèi)數(shù)據(jù)的個(gè)人變現(xiàn)；杭州可在“城市大腦”體系中，探索交通出行數(shù)據(jù)的收益反哺；成都可結(jié)合醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，試點(diǎn)匿名化健康數(shù)據(jù)的科研用途付費(fèi)。

在開放試驗(yàn)階段，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍至長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，建立區(qū)域性個(gè)人數(shù)據(jù)交易中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收益的跨區(qū)域結(jié)算。參考“滬蘇浙皖”數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，制定統(tǒng)一的個(gè)人數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)。

在全國推廣階段，形成覆蓋城鄉(xiāng)的個(gè)人數(shù)據(jù)資產(chǎn)化體系，將數(shù)據(jù)收益納入居民財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)范疇。目標(biāo)是到2030年，使個(gè)人數(shù)據(jù)收益占居民可支配收入比例達(dá)到10%以上，成為共同富裕的重要支撐。

從巴西的個(gè)人數(shù)據(jù)改革到中國的數(shù)字鄉(xiāng)村振興，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的核心命題始終是如何讓技術(shù)創(chuàng)新的紅利真正普惠每一個(gè)數(shù)字公民。中國的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于：既有“全國一盤棋”的制度執(zhí)行力，又有超大規(guī)模的數(shù)據(jù)市場(chǎng)容量，更有共同富裕的價(jià)值引領(lǐng)。當(dāng)14億人的“數(shù)字足跡”轉(zhuǎn)化為可支配的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，當(dāng)每一份投資消費(fèi)收入記錄、每一次健康監(jiān)測(cè)都能成為共享發(fā)展的支點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)從“效率優(yōu)先”到“兼顧公平”的范式升級(jí)——這不僅是技術(shù)的勝利，更是制度文明與分配正義在數(shù)字時(shí)代的終極考驗(yàn)。

（鄒平座系中國人民銀行金融研究所原首席研究員、中國制造業(yè)金融研究院院長(zhǎng)；李益萍系中國制造業(yè)金融研究院特聘研究員）

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