上周，美國政府簽署《大規(guī)模稅收與支出法案》（“大而美”法案），這項(xiàng)爭(zhēng)議日久的法案正式成為法律。該法案恰似給美國經(jīng)濟(jì)注入代價(jià)高昂的“興奮劑”，一邊減稅舉債對(duì)內(nèi)加大刺激，一邊持續(xù)對(duì)外轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這種對(duì)美國經(jīng)濟(jì)“竭澤而漁”、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)“禍水東引”的行為，折射出美國國內(nèi)治理所面臨的深層困境。
7月4日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表講話。胡友松攝（新華社）
這份近千頁的法案核心內(nèi)容并不復(fù)雜：通過永久性降低企業(yè)稅率至20%、對(duì)富人實(shí)施大規(guī)模減稅、免除小費(fèi)與加班收入稅收，試圖刺激企業(yè)投資與居民消費(fèi)。同時(shí)，1570億美元的新增軍費(fèi)與1500億美元的邊境安全撥款，則打上了“創(chuàng)造就業(yè)”的旗號(hào)。
法案對(duì)美國經(jīng)濟(jì)具有刺激興奮作用，然而要為之付出的代價(jià)也不小。為平衡減稅造成的財(cái)政收入窟窿，法案削減了1萬億美元以上的社會(huì)福利支出——約1200萬低收入者將失去醫(yī)療保險(xiǎn)，300萬人被剝奪食品券資格，醫(yī)療補(bǔ)助門檻也被大幅提高。根據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室的分析，僅法案中的延長(zhǎng)減稅措施在未來10年就將帶來超過4.5萬億美元支出成本。同時(shí)，參議院版本法案在未來10年將使美國赤字增加近3.3萬億美元，美國債務(wù)上限也將提高5萬億美元。
法案這種“劫貧濟(jì)富”的設(shè)計(jì)，將使財(cái)富加速向頂層聚集，而社會(huì)成本則甩給最脆弱的群體，更直接透支了美國未來的財(cái)政健康。美國企業(yè)家埃隆·馬斯克就痛批法案“極其瘋狂且具破壞性”“給夕陽產(chǎn)業(yè)提供施舍，卻嚴(yán)重?fù)p害未來產(chǎn)業(yè)”。
這是7月3日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會(huì)大廈。胡友松攝（新華社）
在本屆美國政府看來，該法案可以通過永久性降低企業(yè)稅率、免除特定勞動(dòng)收入稅收等措施來釋放企業(yè)投資與居民消費(fèi)的短期動(dòng)能，減稅帶來企業(yè)資本開支的回升與股市的樂觀反應(yīng)，能被包裝為政府創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“證據(jù)”，在選舉周期內(nèi)具有顯著政治吸引力。分析認(rèn)為，這有助于在短期內(nèi)壓制美國國內(nèi)社會(huì)矛盾，同時(shí)也為美國政府對(duì)外轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)提供操作空間。
實(shí)際上，就在該法案通過參議院投票后不久，美國政府就已經(jīng)迅速將矛頭指向世界，宣布將每日向10個(gè)國家發(fā)送關(guān)稅通知函，稅率從10%到70%不等。有分析認(rèn)為，此舉旨在“用外國關(guān)稅收入填補(bǔ)美國國內(nèi)減稅缺口”。同時(shí)，美國所謂“對(duì)等關(guān)稅”90天暫緩期臨近，美國政府突然強(qiáng)硬的表態(tài)，迫使各國在高壓下接受不平等條款的意圖一覽無余。
“大而美”法案的支持者聲稱，法案將通過企業(yè)回流與投資增長(zhǎng)重塑美國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。不過，當(dāng)減稅紅利被關(guān)稅成本抵消，企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的合規(guī)成本與供應(yīng)鏈中斷損失，可能遠(yuǎn)超稅收優(yōu)惠。更關(guān)鍵的是，以鄰為壑的政策必然引發(fā)反制——?dú)W盟已醞釀針對(duì)性關(guān)稅，新興市場(chǎng)則在加速“去美元化”布局。這種對(duì)抗性循環(huán)一旦形成，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體蛋糕將持續(xù)萎縮，最終反噬美國企業(yè)的海外利潤(rùn)根基。
本屆美國政府就職以來推出的種種爭(zhēng)議政策，反映出美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理失序的困境。這種政策變動(dòng)正對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來多重沖擊。
首先，多邊貿(mào)易體系遭遇信任危機(jī)。當(dāng)美國以國內(nèi)法案為由單方面調(diào)整關(guān)稅，其行為違背了世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的互惠原則。歐盟、日本等傳統(tǒng)盟友被迫重新評(píng)估與美國的貿(mào)易關(guān)系，新興經(jīng)濟(jì)體則加速推進(jìn)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定以規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。全球供應(yīng)鏈從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先的重構(gòu)進(jìn)程，因美國政策不可預(yù)測(cè)性而顯著提速。
其次，美元信用基礎(chǔ)面臨持續(xù)侵蝕。法案再度提升債務(wù)上限，雖然暫時(shí)避免債務(wù)違約，卻讓美國國債規(guī)模突破40萬億美元。當(dāng)財(cái)政紀(jì)律讓位于政治周期，各國央行對(duì)美元資產(chǎn)的長(zhǎng)期信心必然受損。歷史表明，主權(quán)貨幣的全球地位不僅依賴市場(chǎng)，更需要貨幣發(fā)行國的財(cái)政自律——而當(dāng)前法案正在消耗這種稀缺的政治資本。
此外，氣候治理共識(shí)受到局部沖擊。法案中清潔能源補(bǔ)貼的取消與化石能源的政策傾斜，不僅削弱《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行力度和機(jī)制，阻滯全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，更可能引發(fā)連鎖效應(yīng)：部分工業(yè)化國家可能以競(jìng)爭(zhēng)力為由推遲低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展中國家則面臨技術(shù)合作中斷的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前美國一些人的政策路徑，正將世界推向“零和博弈”的危險(xiǎn)軌道。這也讓世人更加看清，世界經(jīng)濟(jì)的真正風(fēng)險(xiǎn)，不在于美國經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)，而在于其政策引發(fā)的系統(tǒng)性信任危機(jī)。
來源/經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)（作者連俊），原標(biāo)題《美國的“興奮劑” 全球的危險(xiǎn)品》
監(jiān)制/韓霽
審核/杜秀萍
編輯/王俊杰
校對(duì)/張萌
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