陳國榮
近日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》，通過清單管理、流程重塑、數(shù)智賦能等舉措，推動(dòng)服務(wù)理念和模式的轉(zhuǎn)型升級。
近日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），通過清單管理、流程重塑、數(shù)智賦能等舉措，為“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化實(shí)施提供制度性支撐，推動(dòng)服務(wù)理念和模式的轉(zhuǎn)型升級。
一、《意見》的出臺(tái)具有重大意義
《意見》從制度機(jī)制層面固化實(shí)踐成果，為發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引性作用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能提供實(shí)施路徑，促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變和方法創(chuàng)新。
一是明確工作重點(diǎn)，彰顯改革為民導(dǎo)向?！兑庖姟访鞔_，從經(jīng)營主體和個(gè)人全生命周期需求出發(fā)，建立“需求識(shí)別、清單管理、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的全流程機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和用戶視角，既把握了改革核心要義，又構(gòu)建了“用戶需求”與“政府供給”互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”的治理模式轉(zhuǎn)變。
二是明確推進(jìn)方法，體現(xiàn)系統(tǒng)集成理念?！兑庖姟分赋?，要優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)要素統(tǒng)一和業(yè)務(wù)整合，完善服務(wù)渠道，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對接，探索人工智能應(yīng)用，增強(qiáng)服務(wù)便利度。構(gòu)建業(yè)務(wù)先行、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、渠道整合、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“四位一體”改革路徑，將有效促進(jìn)業(yè)務(wù)、平臺(tái)和數(shù)據(jù)的協(xié)同配合，進(jìn)一步精簡流程、提高效率。
三是明確責(zé)任體系，樹立整體政府形象?！兑庖姟芬螅鞑课瘡?qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和條塊聯(lián)動(dòng)，各地加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌，明確政務(wù)服務(wù)管理部門、數(shù)據(jù)管理部門、重點(diǎn)事項(xiàng)牽頭部門和配合部門、市縣政府及其部門的任務(wù)。這將進(jìn)一步促進(jìn)多部門橫向協(xié)作、多層級縱向貫通，形成合力攻堅(jiān)態(tài)勢，樹立“整體政府”理念和形象。
四是明確拓展方向，突出改革創(chuàng)新牽引?！兑庖姟诽岢觯膭?lì)各地建立特色事項(xiàng)清單，積極向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合監(jiān)管、政務(wù)運(yùn)行等領(lǐng)域拓展運(yùn)用。尤其是提出推進(jìn)“一類事”服務(wù)集成化，讓進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)改革有了新方向。這種由點(diǎn)及面、層層遞進(jìn)的思路，有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)踐成果制度性轉(zhuǎn)化、改革舉措前瞻性布局，持續(xù)提升政府治理效能和服務(wù)水平。
二、四川產(chǎn)業(yè)服務(wù)“一類事”的實(shí)踐探索
四川積極探索產(chǎn)業(yè)服務(wù)“一類事”，將政務(wù)服務(wù)從單個(gè)企業(yè)拓展至整個(gè)產(chǎn)業(yè)，整合政府、社會(huì)和市場資源，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)+多元協(xié)同”服務(wù)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是拓展服務(wù)維度，構(gòu)建涉企服務(wù)“一類事”。突破傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的邊界局限，圍繞經(jīng)營主體全生命周期提供集成服務(wù)。例如，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等增值服務(wù)，與專利申請等多個(gè)“一件事”服務(wù)關(guān)聯(lián)打包，推出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“一類事”。目前，已建立涵蓋法治、科創(chuàng)、金融等10個(gè)領(lǐng)域165項(xiàng)事項(xiàng)的省級涉企“一類事”服務(wù)體系。
二是提升服務(wù)能級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)“一類事”。分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、短板與企業(yè)核心訴求，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，升級產(chǎn)業(yè)服務(wù)“一類事”。例如，瀘州市打造包含白酒出口“一件事”、白酒銀行“原糧貸”等百余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的白酒產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”，為產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游提供原糧供需對接、釀造技術(shù)協(xié)同等服務(wù)。2025年一季度，該產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入447.64億元，同比增長4.1%。
三是打造服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)圈層“一類事”。建立圈鏈服務(wù)體系，促進(jìn)資源跨界融合、要素高效循環(huán)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共生共榮。例如，雅安市打造魚子醬產(chǎn)業(yè)圈層“一類事”，農(nóng)業(yè)一圈層聚焦魚子醬產(chǎn)銷、工業(yè)二圈層開展涉魚產(chǎn)品精深加工、服務(wù)業(yè)三圈層發(fā)展文旅餐飲，分圈層提供特色“一件事”和增值服務(wù)等事項(xiàng)。2024年，一圈層漁業(yè)產(chǎn)值13.1億元、二圈層出口創(chuàng)匯190.5萬美元、三圈層帶動(dòng)農(nóng)民人均增收超1000元。
三、《意見》助推四川“高效辦成一類事”提檔升級
《意見》明確提出探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，開展特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等“一類事”集成服務(wù)，為進(jìn)一步推進(jìn)“一類事”服務(wù)集成化提供了指引方向。
下一步，四川將抓好《意見》貫徹落實(shí)，聚焦企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大，常態(tài)開展政企溝通，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)需求，精細(xì)梳理服務(wù)事項(xiàng)，完善集成服務(wù)渠道，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)服務(wù)“一類事”，并在此基礎(chǔ)上探索更多“一類事”服務(wù)場景。
一是挖掘企業(yè)需求，拓展“一類事”服務(wù)事項(xiàng)。完善政企溝通交流機(jī)制，根據(jù)企業(yè)需求編制服務(wù)清單，引導(dǎo)政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)，在技術(shù)支撐、市場拓展、專業(yè)咨詢等領(lǐng)域參與服務(wù)供給。
二是持續(xù)建強(qiáng)載體，提供“一類事”集成服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)綜合服務(wù)中心和園區(qū)服務(wù)驛站建設(shè)，依托企服中心開展咨詢引導(dǎo)和幫辦代辦，探索通過主題沙龍、專場活動(dòng)等，為企業(yè)提供預(yù)合規(guī)指導(dǎo)、法律咨詢、用工對接等服務(wù)。
三是深化數(shù)智賦能，打造“一類事”智能平臺(tái)。推進(jìn)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”深度應(yīng)用，匯集企業(yè)全生命周期行為數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和算法匹配，提供“定制式”的專屬服務(wù)、“聊天式”的便捷交互和“速遞式”的政策快享。
【作者陳國榮為四川省人民政府辦公廳副主任、政務(wù)改革推進(jìn)辦主任】
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