低空經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎，對(duì)培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能具有重要推動(dòng)作用。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展低空等技術(shù)應(yīng)用場景，為低空經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展指明了方向。通過技術(shù)突破重塑生產(chǎn)邊界、要素重組優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)升級(jí)重構(gòu)價(jià)值鏈，低空經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、促進(jìn)農(nóng)村物流體系升級(jí)、提升鄉(xiāng)村治理能力等方面展現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值，正成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的空中引擎。
低空經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。低空技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，基于高精度導(dǎo)航的無人機(jī)作業(yè)系統(tǒng)顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。低空經(jīng)濟(jì)催生出“農(nóng)業(yè)+”多元融合的新業(yè)態(tài)，通過低空觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等創(chuàng)新模式，有效滿足消費(fèi)升級(jí)需求，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。在丘陵山區(qū)等特殊地形區(qū)域，無人機(jī)物流運(yùn)輸效率較傳統(tǒng)方式大幅提升。更重要的是，智能飛行裝備成為破解“三農(nóng)”人力資源瓶頸的關(guān)鍵手段，通過引入無人機(jī)等低空設(shè)備，既能減少農(nóng)戶勞動(dòng)時(shí)間，又能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)作業(yè)。
作為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆檫M(jìn)一步有效運(yùn)用低空經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，可從基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才體系構(gòu)建、主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、科學(xué)治理優(yōu)化等方面發(fā)力。
構(gòu)建完善的低空支撐體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置機(jī)制。健全的低空配套設(shè)施是實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合的重要前提。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)低空設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，需要優(yōu)先推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與完善。要注重設(shè)施建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)，提升專業(yè)化運(yùn)營水平，防止資源分散造成的效益損失。應(yīng)創(chuàng)新投融資機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、市場主體多元參與的共建模式，通過政企協(xié)同吸引社會(huì)資金投入，彌補(bǔ)農(nóng)村低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金缺口。要推進(jìn)鄉(xiāng)村交通物流體系的智能化改造，將先進(jìn)航空技術(shù)融入傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素高效流動(dòng)的通道。發(fā)展基于低空技術(shù)的智慧物流網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋倉儲(chǔ)運(yùn)輸全流程的智能監(jiān)控系統(tǒng)，有效提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。此外，需要構(gòu)建跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與共享，打造智能化的綜合管理服務(wù)體系，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的配置效率，為低空技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。
培育低空技術(shù)專業(yè)人才，搭建創(chuàng)新人才支撐體系。高素質(zhì)的低空技術(shù)人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土低空技術(shù)人才的培養(yǎng)與引導(dǎo)。通過開展系統(tǒng)的低空技術(shù)素養(yǎng)與技能培訓(xùn)課程，增強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才的低空技術(shù)素養(yǎng)與實(shí)操能力。另一方面，要完善低空技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化人才引進(jìn)政策，通過稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策吸引城鎮(zhèn)高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)；著力改善人才發(fā)展環(huán)境，通過升級(jí)鄉(xiāng)村生活設(shè)施、豐富文化供給、優(yōu)化教育醫(yī)療資源配置、美化生態(tài)環(huán)境等舉措，營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，全面提升人才留鄉(xiāng)吸引力；健全激勵(lì)保障體系，在提高薪酬待遇的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制以及職業(yè)發(fā)展體系，形成長效激勵(lì)機(jī)制。此外，還需創(chuàng)新低空技術(shù)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)協(xié)同機(jī)制，通過定向培養(yǎng)、技能認(rèn)證與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的方式，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村低空技術(shù)人才隊(duì)伍，激活鄉(xiāng)村低空技術(shù)人才引擎。
鼓勵(lì)低空技術(shù)領(lǐng)域多方合作，建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化部門間協(xié)同合作，通過組建跨部門工作團(tuán)隊(duì)、建立資源共享平臺(tái)、定期舉辦創(chuàng)新交流活動(dòng)及實(shí)施信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)合作向縱深發(fā)展；搭建低空技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化對(duì)接體系，打造企業(yè)低空技術(shù)合作創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研究創(chuàng)新聯(lián)合體等多元?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)；借助交易大數(shù)據(jù)深度分析創(chuàng)新發(fā)展需求，精準(zhǔn)匹配技術(shù)供需雙方；健全合作保障機(jī)制，明確各低空技術(shù)合作主體的責(zé)任與義務(wù)，通過規(guī)范合作協(xié)議、完善風(fēng)險(xiǎn)管理方案、組建專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)；建立健全低空技術(shù)創(chuàng)新成果共享與激勵(lì)政策，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施稅收減免和專項(xiàng)資金支持，充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，增強(qiáng)其成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，營造開放協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。
完善低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)治理保障架構(gòu)。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，低空經(jīng)濟(jì)還面臨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后、資源配置失衡和生態(tài)治理不足等挑戰(zhàn)。為此，需要完善監(jiān)管法規(guī)體系，制定覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等多維度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)發(fā)展提供規(guī)范指引；建立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，構(gòu)建安全可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的合規(guī)流通與高效利用；破除資源壟斷壁壘，制定農(nóng)業(yè)低空資源開放共享規(guī)范，優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)不同低空技術(shù)平臺(tái)互聯(lián)互通；健全市場監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)并購行為的審查監(jiān)管，維護(hù)公平競爭秩序。通過建立專業(yè)化的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施全流程合規(guī)監(jiān)管，構(gòu)建包含制度規(guī)范、數(shù)據(jù)治理和市場調(diào)控在內(nèi)的完整治理鏈條，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
作者
安寶洋
■?山東農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授
馬利杰
■?泰山科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師
來源｜農(nóng)民日?qǐng)?bào)?2025年07月05日 第05版
圖源｜新華社???????????????????
編輯｜楊鑫（實(shí)習(xí)）???????????????????????????
主編｜蔣琳
監(jiān)審｜任民
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