都 陽
就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)是改革開放以來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問題的寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)工作，強(qiáng)調(diào)“堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，堅持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合”“更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力”。這些重要論述明確了高質(zhì)量充分就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)的相互依存關(guān)系，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中推動就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)相互依存
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)是相互依存的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)機(jī)會的來源，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)；另一方面，從長期看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要不斷提升各種生產(chǎn)要素的使用效率，自然也包括人力資源的充分利用和高效率配置。人的因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有決定性影響，因此，實現(xiàn)了高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)，必然會對推動經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)是相互促進(jìn)、互為支撐的，以下幾個方面值得關(guān)注。
其一，盡管二者相互影響、互為依存，但在不同時間周期中發(fā)揮的作用并不是完全相同的。區(qū)分短期和中長期很重要，這也對應(yīng)著不同時間周期里需要側(cè)重的不同政策著力點。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這種時間維度上的區(qū)別越發(fā)明顯。在我國經(jīng)濟(jì)尚處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)時，具有明顯的勞動力無限供給特征。由于勞動力轉(zhuǎn)移一直是關(guān)鍵性任務(wù)，無論是短期還是長期，當(dāng)時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的方式是盡可能發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以盡可能多地提供就業(yè)崗位。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，勞動力市場跨越了劉易斯轉(zhuǎn)折點，農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率有了明顯提升，農(nóng)業(yè)部門作為勞動供給的蓄水池作用已經(jīng)不再明顯。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)增長波動等短期需求因素變化對充分就業(yè)的影響程度逐漸加大。因此，及時彌合需求缺口，對于保持短期的就業(yè)平衡而言越來越重要，也成為衡量就業(yè)充分性的一個重要標(biāo)志。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策和積極就業(yè)政策的角度考量，這一變化引發(fā)了政策目標(biāo)、政策工具的一系列變化，突出體現(xiàn)在兩個方面。一方面，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場運(yùn)行越來越接近高收入國家的一般規(guī)律性特征，在短期宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，瞄準(zhǔn)充分就業(yè)既是維持宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的需要，也越來越具有操作上的可行性。另一方面，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，與時俱進(jìn)地豐富積極就業(yè)的政策體系。維持充分就業(yè)不僅需要勞動力市場政策的持續(xù)發(fā)力，還需要更積極主動地利用短期需求管理工具等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，要求宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門更加積極地參與“穩(wěn)就業(yè)”等政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
從長期看，需要更加重視高質(zhì)量充分就業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。無論是勞動力作為生產(chǎn)要素投入對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)，還是勞動力在各個經(jīng)濟(jì)部門的重新配置與效率改善，都是實現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)增長的重要來源，這一點在我國以往的發(fā)展歷程中已經(jīng)得到了證明。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，就業(yè)增長的程度決定了早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性。改革開放初期，通過鼓勵勞動力跨城鄉(xiāng)、跨地域流動，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)部門就業(yè)，勞動的邊際生產(chǎn)率得到顯著提升。勞動力在不同部門間的流動和再配置，推動了我國經(jīng)濟(jì)高速增長，是這個時期就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生貢獻(xiàn)的主要途徑之一。
其二，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生貢獻(xiàn)的方式也在發(fā)生變化。由于我國勞動力市場發(fā)展越來越成熟，勞動力流動越來越充分，勞動邊際生產(chǎn)率在地區(qū)之間、部門之間逐漸趨同。外出農(nóng)民工的工資水平與農(nóng)業(yè)中雇工工價越來越接近就是勞動力市場趨同的重要證據(jù)。這種趨同是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高階段的一種體現(xiàn)，而且，勞動力市場不斷成熟也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果。但產(chǎn)生的一個客觀效果是，依靠勞動力在部門間流動和重新配置的方式提升經(jīng)濟(jì)效率的空間越來越小。在新發(fā)展階段需要依靠新的手段推動發(fā)展，具體來說就是要更加依靠發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的增長，并使其成為高質(zhì)量發(fā)展的引擎。
需要指出的是，雖然勞動力作為生產(chǎn)要素在進(jìn)入新發(fā)展階段后對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的方式發(fā)生變化，但并不意味著勞動對經(jīng)濟(jì)增長重要性的削弱。相反，提升勞動生產(chǎn)率永遠(yuǎn)都是經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)和手段。既需要考慮就業(yè)數(shù)量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，保證“充分就業(yè)”，也需要聚焦勞動投入質(zhì)量的帶動作用，實現(xiàn)“高質(zhì)量就業(yè)”。
其三，雖然提升就業(yè)質(zhì)量在新發(fā)展階段有了新的要求和動力，但仍然需要客觀辯證地看待擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的潛力。只要合理利用一切積極因素，擴(kuò)大就業(yè)在新發(fā)展階段仍然有較大的空間，依靠發(fā)展促就業(yè)的寶貴經(jīng)驗還需要一以貫之地堅持。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，可以用非農(nóng)就業(yè)率來衡量人力資源的總體利用效果。非農(nóng)就業(yè)率是指一個經(jīng)濟(jì)體中非農(nóng)就業(yè)的人數(shù)與總?cè)藬?shù)的比率。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)比重上升是一個普遍的規(guī)律，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)變化同樣遵循這樣的規(guī)律。我們有理由相信，通過持續(xù)深化勞動力市場改革，更充分地發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動力市場規(guī)模，使更多的勞動者參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是完全有可能的。而且，更加充分的就業(yè)將繼續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)增長注入動力，推動經(jīng)濟(jì)在更高水平上發(fā)展。
當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)的相互關(guān)聯(lián)更加緊密。我們既要重視在短期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中充分利用政策工具，保持勞動力市場平衡和充分就業(yè)，也要在中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中促進(jìn)人力資源的最有效利用，并使之成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。
把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系
習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力”。新質(zhì)生產(chǎn)力對推動發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，必然要把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。
新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。技術(shù)進(jìn)步是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要推動力，而勞動者是其中重要的參與者，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。就業(yè)是勞動者參與經(jīng)濟(jì)活動、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實現(xiàn)方式，一定意義上也是新質(zhì)生產(chǎn)力各個要件優(yōu)化組合的實現(xiàn)方式。更充分的就業(yè)體現(xiàn)了勞動者與勞動資料、勞動對象更緊密地結(jié)合，更高質(zhì)量的就業(yè)則體現(xiàn)了人的積極性和主動性在提升生產(chǎn)力水平的過程中得到了更充分地發(fā)揮。
形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率的大幅提升，而全要素生產(chǎn)率的形成和增長離不開高質(zhì)量充分就業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全要素生產(chǎn)率的來源發(fā)生了變化，由以勞動力再配置推動的充分就業(yè)為主，向依靠創(chuàng)新帶來的技術(shù)效率提升為主逐漸轉(zhuǎn)變。如果僅僅從全要素生產(chǎn)率的概念理解，它是勞動和資本投入以外促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素，似乎與就業(yè)沒有直接的聯(lián)系。但更進(jìn)一步的分析表明，全要素生產(chǎn)率蘊(yùn)含于生產(chǎn)要素使用效率的提升過程中，尤其受勞動者人力資本水平的影響較大，而勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升，也要使人力資本在就業(yè)崗位上發(fā)揮更重要的作用。可見，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，對培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力有著重要作用。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力往往有多種路徑，在現(xiàn)階段發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要特別注重利用好我國現(xiàn)有的人力資源優(yōu)勢，特別是人才優(yōu)勢。這既是我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢所在，也是解決好當(dāng)前就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。經(jīng)過長期的人力資本投資，尤其是自本世紀(jì)初以來高等教育的持續(xù)擴(kuò)張，我國的勞動者素質(zhì)有了大幅度提升。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，我國大專及以上學(xué)歷人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5%左右，同時近年來工程科技人才隊伍不斷壯大、質(zhì)量水平持續(xù)提升。充裕的人才供給，使我國經(jīng)濟(jì)形成了“工程師紅利”，在技能密集型的行業(yè)具有越來越明顯的發(fā)展優(yōu)勢。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級也充分證明了這一點。近年來，我國在高端制造、人工智能、生物醫(yī)藥等行業(yè)取得了快速進(jìn)步，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷培育壯大，充分體現(xiàn)了“工程師紅利”對這些行業(yè)發(fā)展的支撐作用。從另一個方面看，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵一招，就是要為以往投資培養(yǎng)的技能人才提供更多、更好的工作崗位。這些崗位必然來源于新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。
要正確認(rèn)識并處理好技術(shù)進(jìn)步在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中的作用。隨著勞動年齡人口減少、人口老齡化和少子化等人口形勢的持續(xù)變化，技術(shù)進(jìn)步的方向必然是越來越節(jié)約勞動，這也對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以及高質(zhì)量充分就業(yè)產(chǎn)生重要影響。從我國以往的發(fā)展經(jīng)驗看，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)的兼容是完全可行的。過去十余年，我國制造業(yè)企業(yè)對勞動力成本和人力資源稟賦的變化作出積極反應(yīng)，大量使用工業(yè)機(jī)器人等勞動節(jié)約型技術(shù)，使我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。由于行業(yè)總體規(guī)模擴(kuò)大及其衍生效應(yīng)，雖然技術(shù)進(jìn)步朝著節(jié)約勞動的方向發(fā)展，但總體上并沒有減少工作崗位，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)擴(kuò)大和勞動生產(chǎn)率提升的統(tǒng)一。因此，要堅持普遍聯(lián)系的觀點，動態(tài)地看待技術(shù)進(jìn)步在促進(jìn)發(fā)展和推動就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容中的作用，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)相互促進(jìn)的局面。
以高質(zhì)量發(fā)展促高質(zhì)量充分就業(yè)的實踐路徑
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。既要把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，也要總結(jié)并堅持以往的寶貴經(jīng)驗，以更高質(zhì)量的發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
一是充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。從以往經(jīng)驗看，農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門向城鎮(zhèn)地區(qū)和非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移是擴(kuò)大就業(yè)的重要方式，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的重要力量。這一進(jìn)程之所以能夠高效推進(jìn)并取得舉世矚目的成就，是充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷深化改革、消除勞動力流動障礙的結(jié)果。進(jìn)入新發(fā)展階段，雖然從總體上看，我國勞動力市場在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同經(jīng)濟(jì)部門之間的一體化程度已經(jīng)大大提高，難以繼續(xù)大規(guī)模增加農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移數(shù)量，但勞動力在非農(nóng)部門內(nèi)部的優(yōu)化配置仍然有較大空間，行業(yè)間、企業(yè)間的勞動力流動將越來越普遍。勞動力資源更充分流動和更高效配置是創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)條件，也是提升經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵路徑，對勞動力市場制度的完善和高效運(yùn)行提出了更高的要求。當(dāng)前，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過深化戶籍制度改革等，完善勞動就業(yè)法律制度，打破影響勞動力流動的制度性障礙，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策體系。本世紀(jì)初，為應(yīng)對當(dāng)時勞動力市場出現(xiàn)的波動，我國積極就業(yè)政策體系初步形成。隨著促進(jìn)就業(yè)工作的實踐和經(jīng)驗積累，政策工具箱更加豐富完善，有效應(yīng)對各種復(fù)雜情況的能力更強(qiáng)。與此同時，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也對完善就業(yè)優(yōu)先政策等提出了更高的要求。目前，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性因素增多，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策體系需要增強(qiáng)對勞動力市場波動的預(yù)警能力、對就業(yè)擾動因素的識別能力、對不確定因素的反應(yīng)能力，建立人力資源需求預(yù)測機(jī)制，完善重點群體政策支持體系，不斷提升勞動力市場治理能力和水平。
三是加強(qiáng)各項政策的協(xié)同。從就業(yè)工作的管理體制看，過去我們在應(yīng)用與勞動力市場相關(guān)的政策工具時經(jīng)驗相對豐富，但當(dāng)需要應(yīng)用宏觀政策工具促進(jìn)就業(yè)時，就顯得辦法不多。在新發(fā)展階段，要特別注意短期宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中加強(qiáng)對高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的聚焦。在防范和化解勞動力市場風(fēng)險時，要積極運(yùn)用宏觀調(diào)控工具，有針對性地治理需求缺口造成的周期性失業(yè)。通過落實就業(yè)優(yōu)先原則，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，更明確地把勞動力市場運(yùn)行指標(biāo)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策瞄準(zhǔn)目標(biāo)，加強(qiáng)它們與宏觀調(diào)控工具的關(guān)聯(lián)。
此外，要順應(yīng)時代潮流，對新科技革命作出及時反應(yīng)。以人工智能技術(shù)為引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，并成為對高質(zhì)量充分就業(yè)影響最大的因素之一。歷史經(jīng)驗表明，盡管勞動節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步在短期和局部可能造成就業(yè)損失，但新質(zhì)生產(chǎn)力所推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將創(chuàng)造更多、更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位。未來，要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念主動應(yīng)對新科技革命帶來的挑戰(zhàn)，妥善處理好技術(shù)進(jìn)步和穩(wěn)就業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)的協(xié)同互促。
（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長）
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