近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》（以下簡稱《通知》），要求進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。就在當(dāng)前形勢下如何實現(xiàn)“有效執(zhí)法監(jiān)管”與“減少對企業(yè)干擾”兩者的平衡的問題，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲在7月28日生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境行政檢查一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，既是我們督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，也對優(yōu)化營商環(huán)境、確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營有著重要影響。?
裴曉菲說，《通知》要求做好行政檢查的統(tǒng)籌，不同檢查事項“應(yīng)合盡合”，跨部門檢查“能聯(lián)盡聯(lián)”，避免對企業(yè)的多頭檢查、重復(fù)檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。具體來說，就是要做到，日常檢查有計劃，個案檢查有線索，專項檢查有報批。?
對于日常檢查，強調(diào)統(tǒng)籌、高效，“按年”制定檢查計劃，“按月”細(xì)化落實，并且不得超過各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求，避免以“巡查、調(diào)查、核查、調(diào)研”之名行檢查之實。同時，要做足檢查前的“功課”，預(yù)判企業(yè)治污設(shè)施運行狀態(tài)與違法風(fēng)險點，避免盲目檢查，切實提升現(xiàn)場檢查質(zhì)效。?
對于個案檢查，強調(diào)精準(zhǔn)、科學(xué)，具備非現(xiàn)場監(jiān)管條件的檢查事項不再入企檢查，減少對企業(yè)的打擾。如果出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生異常波動的情況，要在溯源分析的前提下，盡可能縮小范圍，精準(zhǔn)檢查。?
對于專項檢查，強調(diào)合法、必要，嚴(yán)格控制專項檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時限，注重實效。并且要嚴(yán)格履行報批程序，及時向社會公布。?
減少對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，會不會導(dǎo)致放松對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管？“答案非常明確：不會?！迸釙苑普f。?
首先，減少現(xiàn)場檢查，并不意味著不監(jiān)管。近年來，生態(tài)環(huán)境部積極打造智慧執(zhí)法體系，指導(dǎo)地方在水、氣、固廢等領(lǐng)域，積累了豐富的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法方式已經(jīng)由原來的“人防”逐漸轉(zhuǎn)向為“技防”。比如，按照法律規(guī)定，重點排污單位都安裝水和大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，這些單位是否達(dá)標(biāo)排放，坐在辦公室里就能知道。?
其次，減少現(xiàn)場檢查，減的是對環(huán)保守法企業(yè)的檢查?！锻ㄖ芬?，要強化分級分類差異化監(jiān)管。比如，對信用良好、正面清單內(nèi)的企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查，反過來，對那些失信企業(yè)、正面清單外的企業(yè)，則要重點監(jiān)管。讓守信者“減負(fù)擔(dān)”，讓失信者“增壓力”，同時也有利于將執(zhí)法資源更多地投入到環(huán)境風(fēng)險大的監(jiān)管對象上。?
減少現(xiàn)場檢查，并不意味著放縱違法行為。《通知》要求，強化對惡意違法行為的懲治，狠抓違法后果嚴(yán)重、主觀惡意明顯的重點案件辦理，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。比如，對于私設(shè)暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放，篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，借雨排污“零存整取”，不正常運行污染防治設(shè)施，不落實重污染天氣應(yīng)急管控措施，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。?
裴曉菲表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將以《通知》的貫徹落實為重要契機和有效抓手，進一步提升檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度，科學(xué)合理把握檢查尺度，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不缺位、也不越位，為不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。
來源 |?法治日報
記者?|?張維?
編輯 | 李夏菁
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