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劉元春，中國人民大學副校長、中國經濟50人論壇專家，主要從事宏觀經濟與世界經濟研究，常規(guī)性出席國家經濟形勢專家座談會，為中共中央政策研究室、國務院政策研究室、國家貨幣政策委員會、發(fā)改委、財政部等部門聘請專家。獲得“孫冶方經濟學論文獎”、“孫冶方經濟學優(yōu)秀著作獎” 、“國家哲學社會科學成果文庫獎”等獎項近20項。
川觀新聞記者 熊筱偉 攝影 吳楓
聽記者介紹說來自四川日報，中國人民大學副校長、中國經濟50人論壇專家劉元春突然想起，“哦對，我之前接受過你們采訪。”
劉元春說的“采訪”，時間在年初，主題是圍繞如何推動受疫情沖擊的經濟加速恢復。那次采訪中他提到，“讓（成渝地區(qū)雙城經濟圈內）這些城市能夠真正稱之為‘圈’的一個最重要的經濟變量，就在于是否有那么一個或幾個可持續(xù)的產業(yè)鏈條把他們緊緊拴在一起?！笔芟抻谥黝}和時間，當時他并沒有展開論述。
時隔半年，大環(huán)境發(fā)生了新變化——全國正逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，同時早已進入常態(tài)化疫情防控階段。在此大變局中，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設過程中，還有哪些經濟變量要引起重視？又該如何把握？近日劉元春在北京再次接受了記者專訪。
把握產業(yè)變量，布局好城際產業(yè)鏈
成渝地區(qū)雙城經濟圈要能成“圈”，就必須要通過城際產業(yè)鏈布局，形成城市和城市之間的上下游配合。這需要成渝地區(qū)進一步加強基礎設施的互聯互通，從體制機制等各層面打通阻礙人財物流動的“斷點”“堵點”，使得各種要素資源能在兩地間低成本、高效的流動。
川觀新聞：此前采訪中，形成不同類型和層次的城際產業(yè)鏈，被您稱為“這些城市能夠真正稱之為‘圈’的一個最重要的經濟變量”，為什么？
劉元春：成渝地區(qū)要形成一體化發(fā)展，靠各自為政的產業(yè)布局肯定是不行的。
因為經濟增長，肯定是由產業(yè)的集群發(fā)展來推動。成渝地區(qū)雙城經濟圈要能成“圈”，就必須要通過城際產業(yè)鏈布局，形成城市和城市之間的上下游配合。經濟學認為，產業(yè)鏈是區(qū)域增長和一體化發(fā)展的核心載體，說的就是這意思。
與此同時，構建城際產業(yè)鏈還有助于產業(yè)發(fā)展更好越過“規(guī)模門檻”。像制造業(yè)、重化工業(yè)等產業(yè)領域，規(guī)模與收益之間具有明顯的相關性。通過構建城際產業(yè)鏈，有助于在當地形成規(guī)模較大的產業(yè)集群，從而激發(fā)出整合協(xié)同效應。
推動形成這種依托城際產業(yè)鏈的、相對固定的分工格局，成渝地區(qū)雙城經濟圈完全有可能在某一個或某幾個產業(yè)領域實現規(guī)模經濟和范圍經濟，為打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源探索出一條可行路徑。
川觀新聞：構建城際產業(yè)鏈，如何避免同質化問題？
劉元春：產業(yè)同質化現象并不讓人感覺奇怪。在過去GDP至上、區(qū)域至上主義的引領下，各地都按照“財政收入最大化”原則來進行頂層設計和區(qū)域布局——不管是工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)還是創(chuàng)業(yè)園區(qū)，構想出的發(fā)展藍圖都差不多，都是把GDP密集型、財稅密集型產業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產業(yè)，這當然會出現產業(yè)同質化現象。這種現象不僅是在成渝地區(qū)，在國內很多地方也都存在。
但如果深入分析成渝兩地，我們會看到兩地在初始條件和資源稟賦等方面有很大差異，相互間也具有一定互補性。只要兩地進一步加強基礎設施的互聯互通，從體制機制等各層面打通阻礙人財物流動的“斷點”“堵點”，使得各種要素資源能在兩地間低成本、高效的流動，那市場就會自發(fā)找到各自的比較優(yōu)勢，兩地產業(yè)就會按規(guī)模經濟、范圍經濟的要求進行整合與分工。比如說汽車行業(yè)，完全有可能在整合基礎上自然形成差異化定位。
當然還有很重要的一點，是進行區(qū)域統(tǒng)一的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略規(guī)劃。要實現這一點，一方面中央可以通過一些大型項目來進行引導；另一方面成渝可以共同探索編制整體性規(guī)劃，不僅是產業(yè)，是多層次的整體規(guī)劃。
川觀新聞：除了規(guī)劃編制，政府還要做些什么？
劉元春：政府要特別注意處理好和市場的關系，注意在良好的戰(zhàn)略研判基礎上，進行科學的頂層設計。這種設計要能很好包容“市場選擇的力量”，發(fā)揮它的作用。政府在頂層設計時千萬不能大包大攬，不要想著進行全面設計、全面規(guī)劃、全面把控……一個產業(yè)集群到底能不能形成規(guī)模經濟和范圍經濟，能不能形成極化效應，這些都是政府把控不了的，應該讓市場來選擇。想清楚了這一點，政府就更容易拿捏好與市場的關系。
同時政府還要注意加大有效投資的力度。特別是成渝地區(qū)如今處于工業(yè)發(fā)展加速期，對投資需求是很大的。因此我們需要一個區(qū)域性金融中心來有效整合全國資源，投入到成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設上面來。但這并不是說這個中心就應該是政策的產物。相反，它應該是高度市場化的產物，是在增長極的形成、在地區(qū)服務業(yè)比較優(yōu)勢形成的過程中自然產生的。地方政府要做的，就是進一步深化市場化改革，改善營商環(huán)境，優(yōu)化金融制度等等。
把握環(huán)境變量，用好戰(zhàn)略性契機
推動成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個必須考慮的環(huán)境變量。它為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供了一個前所未有的戰(zhàn)略性契機。打造中國經濟“第四極”，恰逢其時。
川觀新聞：能否談談影響成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的環(huán)境變量？特別是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的影響。
劉元春：推動成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個必須考慮的環(huán)境變量。它對于目前在開放創(chuàng)新等方面處于相對劣勢的整個西部來講，都提供了跨越式趕超的重要契機。
具體來看，構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，一方面是要以國內大循環(huán)為主體。這就要求中國在目前超大市場經濟體基礎上，進行產業(yè)鏈和價值鏈的重構——相當一部分對外出口的外向型產業(yè)將經歷戰(zhàn)略性轉型；一些產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術，將在國內進行戰(zhàn)略性構建。這種情況下國家將在裝備制造、航空航天、能源、電子信息等產業(yè)領域有新的投入、新的布局，而成渝地區(qū)恰好在這些領域擁有比較優(yōu)勢，有望迎來很好的投資機遇和市場需求。
構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，另一方面是要推動國內國際雙循環(huán)相互促進。我們會看到東西關系，特別是發(fā)展中國家與發(fā)達國家的關系會有一個重構過程，中國的進出口格局會發(fā)生重大變化——我們會從過去簡單依賴于歐美發(fā)達經濟體，向更多元的開放體系轉變。這要求我們在內陸地區(qū)必須要有新的開放高地、“一帶一路”建設也必須要有新的生產基地和出口基地，要有新的著力點。成渝地區(qū)完全可能成為這樣一個著力點。
此外，暢通國民經濟循環(huán)、實現產業(yè)消費“雙升級”，也要求西部地區(qū)要形成一個具有產業(yè)優(yōu)勢、極核效應的新增長極，為國民經濟循環(huán)提供重要支點。成渝地區(qū)恰好具備相應條件。所以我們說“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供了一個前所未有的戰(zhàn)略性契機。打造中國經濟“第四極”，恰逢其時。
川觀新聞：還有一個環(huán)境變量，是東部產業(yè)向西部的梯度轉移。
劉元春：對，不管京津冀、長三角還是珠三角地區(qū)，人均GDP收入都已經開始向高收入地區(qū)的標準邁進，無論經濟發(fā)展模式還是動能結構，也都處于快速變革的狀態(tài)中，因此需要有分工拓展，需要西部在相關產業(yè)和人才上同步進行呼應和承接。
所以我們講“相對落后”某種程度上就是“發(fā)展空間”。在這種大轉型時期、大變革時期，恰恰應該是成渝地區(qū)奮勇直上的時期。未來5年，我想成渝地區(qū)將迎來新一輪高速發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經濟圈，毫無疑問會形成國內重要的新城市群和新增長極。成渝地區(qū)內部容納能力、自我創(chuàng)新能力等等都會得到進一步顯現，西部的資源和人才會加速向這個地區(qū)集聚，過去的農民工輸出地有望轉變?yōu)檗r民工的“涵養(yǎng)地”，從而使當地在城鎮(zhèn)化、在人才和人力資源集聚等方面會呈現出一些新景象。
與此同時，成渝兩地的極化效應也會發(fā)生一些轉變。像長三角、珠三角等地，不同城市在發(fā)展水平上會有一個良性的金字塔結構。但在成渝地區(qū)，其他城市和重慶成都的差距太大，就會出現所謂中部塌陷等現象。未來5年德陽、資陽等節(jié)點城市有望在新的產業(yè)布局作用下快速崛起，從而推動現狀的改變。
把握需求“變量”，推動實施收入翻番計劃
內需潛力能否被有效激發(fā)，應該成為下一步要重點關注的一個經濟變量。而成渝完全能成為牽引中西部內需增長的一個核心動力源，為此必須要堅持跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在初次分配和再分配上還要有更大力度。
川觀新聞：還有什么經濟變量，是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設需要特別重視的？
劉元春：內需潛力能否被有效激發(fā)，應該成為下一步要重點關注的一個經濟變量。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，很重要的就是以滿足國內需求為出發(fā)點和落足點。而要滿足國內需求，擴大需求是一個重要前提。成渝這兩個龍頭城市，不論是能夠輻射的消費半徑還是投資半徑，都決定了它們完全能夠成為牽引中西部內需增長的一個核心動力源。
川觀新聞：要擴大內需，您對成渝地區(qū)有何建議？
劉元春：首先，成渝地區(qū)必須要堅持跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，沒有發(fā)展就沒有需求。必須要提高民眾收入，才能夠真正使民眾消費能力得到全面提升，這是最根本的大前提。
其次，成渝兩地要通過加大公共服務和基礎設施投入，來大幅降低民眾生活成本，從而增加正常的消費支出。這包括基礎設施的互聯互通以及公共服務統(tǒng)一的布局和統(tǒng)一提供等等一系列工作。近些年我們發(fā)現，住房、養(yǎng)老和醫(yī)療支出等領域對民眾消費資金的擠壓很厲害，成渝地區(qū)可以通過多種手段改變這一情況。
還有很重要的一點，就是要進行收入分配改革。特別是地方可以有一系列的創(chuàng)新舉措，使民眾能夠在推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的過程中，充分享受到增長紅利。我們一直呼吁國家在“十四五”期間要推動收入翻番計劃和中等收入階層規(guī)模翻番計劃。對于成渝地區(qū)來講，在初次分配和再分配上可能還要有更大力度。
同時對全面建成小康社會之后的相對貧困問題，成渝地區(qū)依然需要高度關注。怎么使相對貧困人群真正進入到中產階級，是我們提升整體消費能力和需求的另一個關鍵。
川觀新聞：要滿足國內需求，除了“擴大內需”還得“提高供給能力”。提高供給能力這方面，成渝地區(qū)又可以從哪兒切入？
劉元春：任何一個增長極，比形成產業(yè)集群更重要的，是有自我提高、自我創(chuàng)新的新動能。而要形成這種新動能，最核心的就是要在技術創(chuàng)新方面取得突破。而從目前來看，一些關鍵技術、核心技術創(chuàng)新仍然是制約成渝地區(qū)乃至全國發(fā)展的關鍵。
成渝地區(qū)科研院所不少，國家重點實驗室等也有很多，這就決定了當地在關鍵技術、核心技術研究方面是有一定基礎的。因此兩地必須要整合創(chuàng)新資源，在這方面尋求突破。具體來說一方面可通過加大高校院所投入，在一些基礎研究領域形成創(chuàng)新能力；另一方面要加強產學研合作，使基礎研究能夠順利的轉化為可用技術。還有很重要的一點，就是要用好大市場孕育大創(chuàng)新的方式，鼓勵一些關鍵性企業(yè)做出突破。
川觀新聞：談到尋求關鍵技術、核心技術突破，近期國內不少地方都在上馬類似項目。
劉元春：這并不意外。一旦中央有相關戰(zhàn)略定位，各級政府都希望積極做出響應。但一些地方在這過程中沒有遵循客觀的技術發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，盲目跟進。要避免這種情況，當然一方面國家要加強頂層設計和布局，對地方考評體系也要進行優(yōu)化，另一方面地方也必須要有很好的決策體系，結合國家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢來進行區(qū)域性的戰(zhàn)略布局。要特別注意避免出現重復建設、盲目建設的狀況。
本次系列高端訪談活動由省委省政府決策咨詢委員會、省政府駐北京辦事處與四川日報社聯合主辦。
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上下齊心，共謀發(fā)展。
實乃大咖，致敬
成渝地區(qū)要形成一體化發(fā)展，靠各自為政的產業(yè)布局肯定是不行的。
新戰(zhàn)略新思想
國家人才
協(xié)調發(fā)展