□周文
初夏，南充各個以工代賑項(xiàng)目現(xiàn)場隨處可以看到一個個勤勞的身影:
日前，閬中市天宮鎮(zhèn)2023年以工代賑賑濟(jì)模式創(chuàng)新拓展項(xiàng)目舉行開工儀式，當(dāng)?shù)?02名群眾歡欣鼓舞，他們將參與建設(shè)家門口的農(nóng)業(yè)園區(qū)；
在儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，當(dāng)?shù)?0余名群眾就地務(wù)工，持續(xù)掀起建設(shè)高潮；
在高坪區(qū)老君街道2022年中央財政銜接資金以工代賑項(xiàng)目現(xiàn)場，剛查看了“一卡通”務(wù)工工資的群眾十分開心，操起手中的工具干得更起勁。
……
民生在勤，勤則不匱。通過以工代賑，受賑群眾不僅獲得勞務(wù)報酬，更激發(fā)起自力更生、艱苦奮斗的精神。
近年來，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南充準(zhǔn)確把握“賑”的核心要義，以穩(wěn)定促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)增收為“初心”，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為“使命”，堅持從思想上凝心聚力、在工作中系統(tǒng)推進(jìn)，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
聚焦聚力
明確新形勢下以工代賑工作責(zé)任
以工代賑，顧名思義是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。脫貧攻堅之后的以工代賑內(nèi)涵更為豐富，將成為一項(xiàng)集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)促進(jìn)、收入分配、救災(zāi)賑濟(jì)和區(qū)域發(fā)展為一體的綜合性幫扶政策。
閬中市2023年以工代賑賑濟(jì)模式創(chuàng)新拓展項(xiàng)目（天宮鎮(zhèn)寶珠村）。任冠金 攝
面對新形勢、新要求，南充如何落實(shí)政策、壓實(shí)責(zé)任？
將提升站位明方向放在首位。立根“賑濟(jì)”初心，南充市委、市政府高位謀劃，把深化縣（市、區(qū)）對以工代賑政策內(nèi)涵和核心要義的領(lǐng)悟擺在首位，著力深化三個認(rèn)知方向——
深化職責(zé)定位認(rèn)知。引導(dǎo)相關(guān)部門從單純“爭項(xiàng)目、爭資金”的職責(zé)定位，向“謀項(xiàng)目、爭資金、推項(xiàng)目、促增收”的角色轉(zhuǎn)變。
深化項(xiàng)目性質(zhì)認(rèn)知。引導(dǎo)相關(guān)部門“跳出項(xiàng)目看項(xiàng)目”，進(jìn)一步深刻把握“群眾是根本、項(xiàng)目是載體”的政策內(nèi)涵。
深化管理要求認(rèn)知。引導(dǎo)縣級以工代賑部門扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目“機(jī)械轟鳴、車來車往”的認(rèn)識，落實(shí)《國家以工代賑管理辦法》中“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”的要求。
優(yōu)化組織強(qiáng)推進(jìn)是關(guān)鍵一招。對此，南充建立縣（市、區(qū)）政府高位推動、發(fā)展改革部門主責(zé)抓實(shí)、相關(guān)部門協(xié)同配合的組織格局，進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)新形勢下以工代賑管理，確?！百c”出實(shí)效。
任務(wù)再明確。發(fā)展改革部門分管負(fù)責(zé)同志專門負(fù)責(zé)以工代賑政策要求落實(shí)，明確項(xiàng)目前期謀劃、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等各階段任務(wù)清單，將責(zé)任逐項(xiàng)落實(shí)到人。
機(jī)制再完善。明確“市級牽頭抓、縣級具體抓、鎮(zhèn)村抓實(shí)效”，通過“市、縣兩級分別定期召開會議強(qiáng)化橫向協(xié)同，市級行業(yè)部門、縣級行業(yè)部門定期碰面縱向聯(lián)動”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作有效推進(jìn)。
制度保障是一針“強(qiáng)心劑”。對標(biāo)《國家以工代賑管理辦法》和省發(fā)展改革委要求，南充強(qiáng)化“謀劃編制、資金下達(dá)、項(xiàng)目推進(jìn)、質(zhì)量監(jiān)管、務(wù)工組織、報酬發(fā)放、資金管理、公示公告、檔案管理”全鏈條體系的政策指導(dǎo)、推進(jìn)調(diào)度、監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目政策落得準(zhǔn)、落得細(xì)、落得實(shí)。
站得高、謀得遠(yuǎn)、落得細(xì)，一套“連環(huán)招”使出，南充將新形勢下以工代賑的工作責(zé)任壓實(shí)、壓牢。
沖鋒在前
爭做先行先試的“排頭兵”
落實(shí)以工代賑政策，項(xiàng)目建設(shè)是平臺載體。如何確保項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施？緊扣“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，南充拿出沖鋒在前的工作態(tài)度，先行先試，打出以工代賑項(xiàng)目建設(shè)“組合拳”：
結(jié)合實(shí)際儲項(xiàng)目。樹立“先有群眾后有項(xiàng)目”工作理念，將以工代賑項(xiàng)目與易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)業(yè)主、集體經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，精心儲備，優(yōu)先把項(xiàng)目布局在脫貧攻堅重點(diǎn)區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，最大限度吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。
黨建引領(lǐng)推項(xiàng)目。探索推動“支部建在項(xiàng)目上”，引導(dǎo)鼓勵項(xiàng)目地積極成立項(xiàng)目推進(jìn)臨時黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)力，讓黨旗高高飄揚(yáng)在建設(shè)一線，進(jìn)一步調(diào)動激發(fā)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，讓“賑”的政策功能更多更好地惠及群眾。
班組架構(gòu)建項(xiàng)目。推行“班、排、連”的務(wù)工組織架構(gòu)，由項(xiàng)目業(yè)主方根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容屬性（道路建設(shè)、小型水利、田土整治等）、項(xiàng)目作業(yè)面（主體工程、附屬工程）或建設(shè)地點(diǎn)（非一體的跨村、社單體項(xiàng)目）合理設(shè)置務(wù)工班組，層層管理、層層明確任務(wù)。
閬中市2023年中央財政銜接資金以工代賑項(xiàng)目（望埡鎮(zhèn)三寶山村）。 任冠金 攝
走在前，做表率。在實(shí)際推進(jìn)過程中，南充各縣（市、區(qū)）還結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新舉措，涌現(xiàn)出不少好做法、好典型——
閬中市緊盯利益分配鏈，通過資產(chǎn)折股量化等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾通過土地流轉(zhuǎn)“收租金”、參與項(xiàng)目務(wù)工“掙薪金”、入股量化“分股金”、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營“得酬金”、經(jīng)營農(nóng)商“賺現(xiàn)金”、園區(qū)用工“得傭金”。
儀隴縣錨定平臺建設(shè)，搭建“支部、農(nóng)戶、專家三方共同會商”項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，搭建“務(wù)工意愿收集、能力提升、權(quán)益維護(hù)”保障機(jī)制，從制度上保障群眾就業(yè)、群眾增收。
蓬安縣嚴(yán)把項(xiàng)目包裝關(guān)，對務(wù)工群眾人數(shù)、勞務(wù)報酬獲得比例、技能技術(shù)方面做出嚴(yán)格要求，一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目指導(dǎo)完善，一個步驟一個步驟整改落實(shí)，一個文件一個文件核查整理，以實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化。
人民至上、民利為先。以工代賑項(xiàng)目推進(jìn)得好不好，關(guān)鍵還要看群眾的切身利益有沒有得到維護(hù)。為切實(shí)維護(hù)群眾利益，南充探索出通過“一卡通”平臺發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬的“陽光路徑”，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)報酬發(fā)放進(jìn)度、受益群眾等信息全程監(jiān)管、實(shí)時調(diào)度，資金閉環(huán)管理、責(zé)任可追溯，確保權(quán)利在“陽光”下運(yùn)行，利益在“透明”中保障。
南充市嘉陵區(qū)參加以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的群眾正在查看勞務(wù)報酬。南充市嘉陵區(qū)發(fā)展和改革局供圖
2022年5月，南充市高坪區(qū)被確定為四川省“一卡通”平臺發(fā)放以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報酬先行試點(diǎn)區(qū)（縣）。自開展試點(diǎn)工作以來，高坪區(qū)不斷優(yōu)化發(fā)放流程，將申報到支付的辦結(jié)時限縮短到5個工作日，并實(shí)行勞務(wù)報酬通知、調(diào)度、查詢、舉報等服務(wù)，從管理上杜絕擠占、挪用、冒領(lǐng)等損害群眾利益的行為。
創(chuàng)新，先行，南充持續(xù)樹立打造新時代“以工代賑”樣板的信心與決心。在實(shí)施以工代賑項(xiàng)目推進(jìn)中，南充主動參與全省以工代賑項(xiàng)目村民自建課題調(diào)研，編寫全省以工代賑項(xiàng)目“村民自建工作指南”“村民自建百問百答”“村民自建縣級檔案目錄”，為全省以工代賑項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)南充經(jīng)驗(yàn)。
今年3月1日，新修訂的《國家以工代賑管理辦法》施行，新增政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑等內(nèi)容。南充市發(fā)展和改革委員會第一時間發(fā)布《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收實(shí)施方案》的解讀，進(jìn)一步提高公眾知曉率。
一次重要契機(jī)再次彰顯奮斗熱情。6月中旬，全國以工代賑現(xiàn)場會將在南充召開，屆時，不少南充以工代賑項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法將對外展示分享。
成效凸顯
激起鄉(xiāng)村振興“一池春水”
日前，位于南充市南部縣伏虎鎮(zhèn)徐家壩社區(qū)、雙峰鄉(xiāng)龍馬鎮(zhèn)村的以工代賑項(xiàng)目施工現(xiàn)場一片繁忙，徐家壩社區(qū)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為改擴(kuò)建組道路4.8公里、新建村道路、整治山坪塘、新建蓄水池等。今年2月開工以來，該項(xiàng)目已帶動群眾131人參與建設(shè)。
“感謝黨和政府的好政策，現(xiàn)在每天有120元的勞務(wù)報酬，既實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，也為將來產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)?！毙旒覊紊鐓^(qū)脫貧群眾徐萬雄為以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)而點(diǎn)贊。
今年3月底完工的儀隴縣馬鞍糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程項(xiàng)目。 蘭靖雯 攝
徐萬雄的話代表了大多數(shù)南充受賑群眾的心聲。南充充分挖掘以工代賑就業(yè)機(jī)會，充分保障受賑群眾行使知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，最大限度穩(wěn)就業(yè)、保民生。如今，一系列措施的成效正在凸顯，變化正在悄然發(fā)生——
基礎(chǔ)設(shè)施更完善。已完成建設(shè)的儀隴縣馬鞍糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程項(xiàng)目，新建生產(chǎn)便道3公里、溝渠1.5公里，整理土地350畝，整治邊坡20畝，有效節(jié)約了園區(qū)生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、灌溉成本，今年園區(qū)預(yù)計可增加產(chǎn)值100余萬元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展更興旺。高坪區(qū)江陵鎮(zhèn)在實(shí)施2022年以工代賑示范工程項(xiàng)目的過程中，有效助力項(xiàng)目地家庭農(nóng)場、櫻桃銷售、特色農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
基層治理更有效。閬中市沙溪街道2022年以工代賑示范工程項(xiàng)目建立領(lǐng)導(dǎo)講黨課、紀(jì)委講規(guī)則、干部講政策、專家講技術(shù)、黨員講示范、能手講經(jīng)驗(yàn)的“六講”課堂，基層干部謀事議事能力、項(xiàng)目管理能力、服務(wù)群眾能力得到同步鍛煉，充分激發(fā)了內(nèi)生動力。
群眾收入更富足。據(jù)統(tǒng)計，2022年，南充市已累計在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目投資2.79億元，發(fā)放勞務(wù)報酬3038萬元，惠及群眾4988人。
西充縣多扶鎮(zhèn)桂花村2022年中央財政以工代賑項(xiàng)目現(xiàn)場。西充縣發(fā)展和改革局供圖
以工代賑將樁樁事辦到了群眾的心坎上，逐步發(fā)揮出乘法效應(yīng)：南充干部把群眾的事當(dāng)成自己的事，群眾把“給老板干活”的想法轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀樽约鹤鍪隆钡睦砟?，干群齊心協(xié)力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的信心更足、干勁更大。
按照“抓重點(diǎn)、盯關(guān)鍵、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢、提質(zhì)量”的原則，當(dāng)前，南充市以工代賑辦公室正主動搶抓政策機(jī)遇，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，全力做好今年項(xiàng)目申報工作。同時，南充市發(fā)展和改革委員會正結(jié)合各縣（市、區(qū)）調(diào)度情況，采取常態(tài)化督查、隨機(jī)性抽查、適時回頭看等方式，督促各地規(guī)范高效實(shí)施項(xiàng)目，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
“下一步，我們將堅守‘賑’的初心，錨定目標(biāo)、苦干實(shí)干，讓以工代賑這項(xiàng)民生政策、民心政策結(jié)出累累碩果，努力繪就‘以工代賑，富民興村’新畫卷?！蹦铣涫邪l(fā)展和改革委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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