唐婷婷 廣元觀察 朱榮杰
11 月 4 日下午，家住廣元市利州區(qū)東壩街道苴國社區(qū)御景灣小區(qū)的李琴芳，接上剛剛放學(xué)的孫子就直奔小區(qū)活動(dòng)中心?！靶^(qū)里有老年人的專門活動(dòng)場(chǎng)地，可以和老姐姐們唱歌跳舞擺龍門陣，孫子就在社區(qū)托育中心寫作業(yè)。” 李琴芳對(duì)社區(qū)生活的評(píng)價(jià)是 “安心舒心放心”。
幾天前，東壩街道新民社區(qū)，一場(chǎng)簡樸而熱鬧的特殊集體生日活動(dòng)隆重舉行?；顒?dòng)的主角是社區(qū)幾位 80 歲以上的老人。據(jù)該社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，這樣的集體生日活動(dòng)每個(gè)月都會(huì)舉行一次，由社區(qū)為當(dāng)月過生日的老人操辦一場(chǎng) “集體生日 party”。
每月持續(xù)開展長者生日會(huì)。唐婷婷 供圖
社區(qū)是基層治理的最小單元。是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的 “最后一公里”。如何創(chuàng)新社區(qū)治理理念、提升治理能力、豐富治理模式？
2023 年四川省民政廳下發(fā)《四川省民政廳四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā) <城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動(dòng)方案（2023—2025）> 的通知》，利州區(qū)東壩街道新民社區(qū)、苴國社區(qū)等 6 個(gè)社區(qū)入選 2023 年省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理 “創(chuàng)特色” 工程社區(qū)，開展為期一年的特色創(chuàng)優(yōu)工作，打造 “服務(wù)創(chuàng)新、自治互助、貼心關(guān)愛、人文生態(tài)、多元共治、智慧科技” 等 6 種類型特色社區(qū)，旨在以點(diǎn)帶面、以優(yōu)促建，形成更多可復(fù)制、可借鑒、可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)示范引領(lǐng)效應(yīng)，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。
“創(chuàng)特色” 工作開展一年來，利州區(qū)的試點(diǎn)示范工作取得了哪些可復(fù)制、可借鑒、可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>
頂層設(shè)計(jì) 高位推動(dòng) 夯實(shí) “創(chuàng)特色” 工作基礎(chǔ)
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。
“創(chuàng)特色” 工作伊始，利州區(qū)就堅(jiān)持和完善 “黨建引領(lǐng) + 綜合服務(wù) + 綜治保障 + 科技賦能” 的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新框架，不斷探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理新理念、新機(jī)制、新模式、新場(chǎng)景，持續(xù)推動(dòng)省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理 “創(chuàng)特色” 工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。成立了由區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長，12 個(gè)區(qū)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的 “創(chuàng)特色” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí) “一個(gè)工作專班、一張工作清單、一套工作辦法” 的機(jī)制，確保 “創(chuàng)特色” 工作全過程各環(huán)節(jié)有人管有人抓見實(shí)效。在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成 1 個(gè)《利州區(qū)開展 2023 年省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理特色創(chuàng)優(yōu)示范創(chuàng)建工作的通知》和 6 個(gè) “創(chuàng)特色” 社區(qū)建設(shè)配套方案的試點(diǎn)創(chuàng)建體系，從創(chuàng)建方向、發(fā)力重點(diǎn)、創(chuàng)建時(shí)限等各方面明確了創(chuàng)建的 “路線圖”“施工圖”“時(shí)間表”。同時(shí)，厘清行政部門和社區(qū)之間的權(quán)利邊界，明確社區(qū)組織依法履職事項(xiàng)、協(xié)助辦理事項(xiàng)、負(fù)面清單等五張清單，把社區(qū)從繁雜的行政事務(wù)中解放出來，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。
煥然一新的社區(qū)陣地。唐婷婷 供圖
“外引 + 內(nèi)培”，奠定多元主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的隊(duì)伍基礎(chǔ)。社區(qū)工作者是社區(qū)治理的重要力量，是社區(qū)治理的 “神經(jīng)末梢”。因此，不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化水平，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元共治的務(wù)實(shí)之舉。該區(qū)大力實(shí)施專業(yè)社工培養(yǎng)工程，持續(xù)提升專業(yè)社工數(shù)量和質(zhì)量。截至目前，該區(qū)持證社工人才達(dá) 420 人，其中 “創(chuàng)特色” 試點(diǎn)社區(qū)專職工作者持證比例達(dá) 78%，培育本土社工機(jī)構(gòu) 10 個(gè)。
整合資源 激發(fā)活力 落實(shí)落細(xì)創(chuàng)建保障
利州區(qū)委社會(huì)工作部、利州區(qū)民政局積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)同合作，整合項(xiàng)目資源，強(qiáng)化治理實(shí)效。結(jié)合民政養(yǎng)老綜合體、未成年人保護(hù)體系建設(shè)等項(xiàng)目，在試點(diǎn)社區(qū)建成集治理、養(yǎng)老、未成年人保護(hù)、便民服務(wù)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)體，探索完整社區(qū)建設(shè)。采用社會(huì)化運(yùn)營理念，通過成立社區(qū)企業(yè)、引入托育中心、養(yǎng)老企業(yè)等多種形式，創(chuàng)新開展 “公益 + 低償” 服務(wù)，多樣化的服務(wù)供給模式豐富了社區(qū)治理內(nèi)涵。
鏈接轄區(qū)資源開展便民服務(wù)。唐婷婷 供圖
整合資金資源，夯實(shí)試點(diǎn)保障。區(qū)委區(qū)政府整合部門資金 320 萬元支持 “創(chuàng)特色” 工作。同時(shí)，通過政府購買服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化需求，解決群眾急難愁盼怨問題，把實(shí)事好事辦在群眾心坎上。
整合慈善資源 活化治理源頭。該區(qū)在在 6 個(gè)試點(diǎn)社區(qū)全覆蓋成立社區(qū)慈善基金，由社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)居民代表、社區(qū)黨員、轄區(qū)企業(yè)等 5 類主體共同組建慈善基金管委會(huì)，動(dòng)員轄區(qū)單位、商會(huì)、愛心居民等慈善資源，先后籌集到物資善款等合計(jì) 20 多萬元，為社區(qū)慈善基金注入活力，有效緩解社區(qū)治理可持續(xù)性難題。
因地制宜 突出特色 “創(chuàng)特色” 成效可感可知
“創(chuàng)特色” 工作開展以來，利州區(qū)東壩街道文昌社區(qū)、萬緣街道老街社區(qū)等 6 個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)社區(qū)依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、人員結(jié)構(gòu)等不同特點(diǎn)，緊緊對(duì)標(biāo)對(duì)表創(chuàng)建目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成 “規(guī)定動(dòng)作”，創(chuàng)造一大批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的社區(qū)治理新經(jīng)驗(yàn)、新模式、新場(chǎng)景，社區(qū)治理取得新成效。
公益創(chuàng)投為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。唐婷婷 供圖
東壩街道街道新民社區(qū)試點(diǎn) “服務(wù)創(chuàng)新型” 項(xiàng)目，充分利用地處市、區(qū)行政中心核心區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)動(dòng)轄區(qū)內(nèi) 930 多家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等多元力量，打造 “睦鄰幫” 社區(qū)治理品牌，有效促進(jìn)鄰里之間的和諧互助。
嘉陵街道大華社區(qū)試點(diǎn) “人文生態(tài)型” 項(xiàng)目，探索 “人文家” 治理模式，重塑棉紡文化建 “新家”，有效破解了社區(qū)服務(wù)空間不優(yōu)、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。
為居民開展公益服務(wù)。唐婷婷 供圖
東壩街道文昌社區(qū)試點(diǎn) “智慧科技型” 項(xiàng)目，打造 “智慧文昌” 小程序，創(chuàng)新實(shí)施 “多格合一、一網(wǎng)運(yùn)行” 和 “警網(wǎng)合一” 網(wǎng)絡(luò)治理新模式。
萬緣街道老街社區(qū)試點(diǎn) “多元共治型” 項(xiàng)目，搭建 “老街?坊” 多元共治平臺(tái)，逐步形成了治理主體多元、共治路徑順暢、服務(wù)場(chǎng)景豐富等特色社區(qū)治理模式。
引導(dǎo)居民共商社區(qū)公共事務(wù)。唐婷婷 供圖
寶輪鎮(zhèn)云峰社區(qū)試點(diǎn) “貼心關(guān)愛型” 項(xiàng)目，強(qiáng)化社區(qū)托育、養(yǎng)老、助殘服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)、幼有善育、弱有眾扶的新格局。
東壩街道苴國社區(qū)試點(diǎn) “自治互助型” 項(xiàng)目，培育自治組織、開展互助服務(wù)，打造社商互助、鄰里互助、全景互聯(lián)的社區(qū)治理新場(chǎng)景。
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