法治是最好的營商環(huán)境。2024年是四川“營造法治化營商環(huán)境提升年”。這一年，全省法治化營商環(huán)境建設(shè)取得哪些成效？2024年12月中旬，本刊記者深入一線采訪。
向法而行 探索營商環(huán)境“最優(yōu)解”
文/《四川黨的建設(shè)》全媒體記者 黎夢竹
樂山市五通橋區(qū)人民檢察院工業(yè)園區(qū)檢察服務(wù)中心為企業(yè)提供法律咨詢。供圖/五通橋區(qū)人民檢察院
在自貢，有這樣一起案件的處理，令“一道墻的拆除”成為企業(yè)發(fā)展新起點。
墻的這面，是自貢市東方容器配套有限公司，已成停工停產(chǎn)、瀕臨破產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)；墻的那面，是四川健能制藥有限公司，因發(fā)展需求，正在尋覓新廠房。“很早就看中隔壁公司的廠房，但對方牽扯太復雜，我們也是有心無力?！被貞洷藭r困局，四川健能制藥有限公司總經(jīng)理龔太權(quán)很是感慨。
一邊發(fā)展受限，一邊“僵而不死”，怎么辦？依法依規(guī)加快處置—一場“騰籠換鳥”行動就此展開。
2020年6月，自貢市中級人民法院依法裁定受理東方容器配套有限公司破產(chǎn)清算，通過強化府院聯(lián)動，綜合處理了該企業(yè)的遺留社會矛盾，并將廠房、土地等經(jīng)評估后在網(wǎng)上拍賣。其后，四川健能制藥有限公司以1200萬元競拍成功，順利拆“墻”成“路”，廠房面積擴大了一倍。
公正高效的營商環(huán)境既是企業(yè)所盼，也是全省政法系統(tǒng)的工作目標之一。2024年，省委政法委會同政法各部門，共同出臺《全省政法系統(tǒng)“營造法治化營商環(huán)境提升年”工作方案》，緊盯“企業(yè)反映最強烈、影響發(fā)展最迫切”的法治痛點堵點，制定完善了一批穩(wěn)預期、降成本、增信心的政策舉措，讓法治化營商環(huán)境建設(shè)成效更加可感可及，讓經(jīng)營主體有實實在在的獲得感。
宜賓三江中心法務(wù)區(qū)。供圖 / 宜賓市委政法委
如何助企紓困解難——
創(chuàng)新體制機制 涉企服務(wù)精準高效
“以前，廠房空間不夠，公司的物料、產(chǎn)品等只能存放在外面租用的倉庫，轉(zhuǎn)運麻煩不說，租金也是一大筆開銷?！闭驹诠緩S房門口，龔太權(quán)向記者講述了此前的“煩惱”。
在購入破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)后，四川健能制藥有限公司不僅打通一堵墻，還對原廠區(qū)進行升級改造，讓“沉睡 ”已久的土地重新煥發(fā)生機。2024年，該公司前11個月的產(chǎn)值達2.2億元，超過2023年全年總產(chǎn)值。
這起“騰籠換鳥”破產(chǎn)清算案，是近年來自貢市兩級法院辦理的300余起破產(chǎn)案件中的一例。自貢市作為老工業(yè)城市，在大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，企業(yè)破產(chǎn)、重整數(shù)量增加。
“為挽救這些危困企業(yè)、降低企業(yè)的破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)審判的效率，我們探索打造了‘陽光破產(chǎn)’工作機制?！弊载暿兄屑壢嗣穹ㄔ合嚓P(guān)負責人介紹，通過自建“鹽都智破”云平臺，統(tǒng)籌30多家政府職能部門、30多家破產(chǎn)管理人團隊入駐，實現(xiàn)“指尖”辦案，將以前的“無限審”縮短至153天，網(wǎng)絡(luò)處置破產(chǎn)案件資產(chǎn)已達6億余元。
不僅自貢市，去年以來，四川各地以經(jīng)營主體需求為導向，創(chuàng)新體制機制，探索出不同的經(jīng)驗做法，全力解決影響和制約企業(yè)發(fā)展的難題。
樂山市整合法、檢、司等機構(gòu)職能，創(chuàng)建行政爭議多元化解中心，實現(xiàn)行政爭議案件“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。同時，不斷壓實行政機關(guān)化解行政爭議的主體責任，出臺了《行政機關(guān)開展行政行為自糾工作辦法》，督促行政機關(guān)對行政行為進行全面排查，實質(zhì)性化解行政爭議。
涉案財物的查凍、移送、處置和監(jiān)督，關(guān)系著群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，也是司法公信力的直觀體現(xiàn)。“刑事案件大宗物品庫房1”“刑事案件其他物品庫房1”……在成都市公安局金牛區(qū)分局涉案財物管理中心，記者看到多個涉案財物儲存庫房，每個庫房里分別放置著編號不同的儲物箱，實現(xiàn)刑事涉案財物“倉儲化”保管、信息化流轉(zhuǎn)。
“為有效應(yīng)對刑事涉案財物保管分散、執(zhí)行依據(jù)不明、處置效率有待提升等挑戰(zhàn)，我們在全省率先創(chuàng)新打造了案件涉案財物‘一站式’‘云處置’新模式，打通‘跨部門協(xié)同辦案平臺’全流程節(jié)點，實現(xiàn)刑事涉案財產(chǎn)扣押、保管、評估、拍賣、交付全流程線上運行?！背啥际薪鹋^(qū)委政法委副書記文強介紹，一系列改革舉措，大幅提升了轄區(qū)內(nèi)涉案財物處置規(guī)范化、高效化、智能化水平，刑事涉案財產(chǎn)處置周期縮短到40天以內(nèi)。
位于瀘州市產(chǎn)法協(xié)同示范區(qū)的四川省 ( 瀘州 ) 知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。圖 / 黎夢竹
如何賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展——
公共法律服務(wù)進園區(qū) 筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展屏障
“園區(qū)里有審判庭咯！”在宜賓市五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的尹堅仍然清晰地記得，2022年7月，翠屏區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭揭牌那天，許多酒企負責人和員工前來參觀，“法治力量的入駐，給了我們企業(yè)維護合法權(quán)益的底氣和信心。”
園區(qū)作為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主戰(zhàn)場”，如何釋放更多“法治紅利”？眼下，在四川多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色司法服務(wù)通過延伸解紛“觸角”、融入主導產(chǎn)業(yè)，為轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的法治保障。
翠屏區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭坐落于五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，是宜賓法院的首個知識產(chǎn)權(quán)審判庭。在這里，有一支專業(yè)的審判團隊，負責落實全市知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政訴訟案件“三審合一”審判機制，解決司法保護白酒產(chǎn)業(yè)刑罰力度輕、民事賠償?shù)?、侵?quán)認定難、企業(yè)維權(quán)能力不足等問題。審判庭落戶園區(qū)的第一年，就辦理了8起白酒知識產(chǎn)權(quán)案子，還邀請酒企代表前來旁聽開庭。
法治“及時雨”，潤物細無聲。此前，某酒企一名內(nèi)部員工長期把基酒帶出售賣牟利，后經(jīng)法院審理，該員工被依法懲處，對行為人及潛在違法犯罪者產(chǎn)生了震懾與警示作用。2023年至今，該院共審結(jié)侵犯白酒知識產(chǎn)權(quán)刑事案件41件，查封、扣押并銷毀假冒注冊商標的各類名酒及包材10萬余件，為白酒企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1100余萬元。
法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。為護航中歐班列行穩(wěn)致遠，成都市青白江區(qū)委政法委整合法、檢、公、司服務(wù)資源，建成全國首個以服務(wù)鐵路港為特色的自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)中心，為港區(qū)企業(yè)提供涉外調(diào)解、涉外公證等34項法律服務(wù)。
2024年12月9日上午，成都國際鐵路港內(nèi)，一層層集裝箱“坐上”成都國際班列通向世界?！扒喟捉瓍^(qū)外貿(mào)依存度高，企業(yè)貿(mào)易風險與糾紛呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢。”青白江區(qū)檢察院派駐自貿(mào)區(qū)檢察室主任嚴磊表示，2023年，青白江區(qū)檢察院用半年多時間，為成都江河幕墻系統(tǒng)工程有限公司等4家公司做了一次知識產(chǎn)權(quán)法律保護“體檢”。
“以前許多企業(yè)不敢申請專利，現(xiàn)在是大膽申請。”嚴磊說，“體檢”后隨檢合規(guī)的4家企業(yè)新增版權(quán)專利91件，增長284%，高效的政法公共服務(wù)在推動鐵路港高質(zhì)量發(fā)展中作用明顯。
打造法律服務(wù)新高地——
法務(wù)機構(gòu)聚合式發(fā)展 服務(wù)功能融合式鏈接
“一站式”解決從法律咨詢、合同起草、公證認證、證據(jù)鑒定到企業(yè)清算等全方位的法律需求，正成為新的發(fā)展趨勢。與之對應(yīng)的是，近年來，涉企法律服務(wù)不斷升級，以資源聚合、精準高效的“一站式”法務(wù)服務(wù)，為營商環(huán)境注入“法治軟實力”。
“調(diào)試、起飛……”2024年12月12日，在自貢航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2024年川渝職工無人機應(yīng)用職業(yè)技能大賽正在火熱舉行。像這樣的無人飛行器大型賽事，自貢市已舉辦多場，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)愈發(fā)成熟。
低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間極為廣闊，法治如何為其保駕護航？2021年，自貢市貢井區(qū)委政法委推動成立自貢航空產(chǎn)業(yè)園法務(wù)中心，該中心通過統(tǒng)籌政法、行政、社會服務(wù)資源，打造集政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、警務(wù)服務(wù)、司法審判、法律監(jiān)督為一體的現(xiàn)代法務(wù)聚集區(qū)。
為傳承和發(fā)揚優(yōu)秀經(jīng)驗，該法務(wù)中心還入駐了“全國優(yōu)秀法官”尹紅梅、“全國模范人民調(diào)解員”王懷德等法律咨詢專家、人民調(diào)解專家，并分別掛牌成立工作室，共同營造良好法治環(huán)境。
走進全國首個在省級層面提出和推動實施的現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)—成都天府中央法務(wù)區(qū)，8個專業(yè)法庭、400余家法務(wù)及泛法務(wù)機構(gòu)，以“法商融合”之名為企業(yè)發(fā)展提供強有力的法治保障，護航各類要素相互交融、協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)營主體帶去“觸手可及”的便捷服務(wù)。
去年，蜂巢能源科技股份有限公司的泰國子公司成功獲得一筆超過1億元人民幣的國際投資。這一涉外重大項目的成功，是有泰和泰律師事務(wù)所依據(jù)泰國和中國香港法律為蜂巢提供的全流程法律服務(wù)。上海中聯(lián)（成都）律師事務(wù)所也幫助一家來自海外的金融公司贏得一場訴訟勝利。
“兩家入駐律所的‘捷報’，正是天府中央法務(wù)區(qū)高水平推動涉外法治工作的生動寫照?！彼拇ㄌ旄聟^(qū)相關(guān)負責人表示，現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)積極探索涉外高端優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的新路徑、新模式。為推動“一帶一路”法律合作交流打開新局面，天府中央法務(wù)區(qū)掛牌設(shè)立“一帶一路”律師聯(lián)盟成都代表處，目前，代表處業(yè)務(wù)已輻射四川、河南、重慶、貴州、云南、西藏6個省區(qū)市。
在宜賓三江中心法務(wù)區(qū)，成都天嘉知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司創(chuàng)始人張新同樣感受到在這里“開店”的好處：“中心法務(wù)區(qū)有集聚效應(yīng)，法務(wù)鏈條配得特別齊。”張新介紹，到宜賓后，其宜賓分所的業(yè)務(wù)量明顯增長，特別是高端業(yè)務(wù)增長量尤為顯著。
線下，宜賓三江中心法務(wù)區(qū)入駐機構(gòu)30家，覆蓋公證、鑒定、律所、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場調(diào)查等法律服務(wù)機構(gòu)；在“云端”，還有324家法律服務(wù)機構(gòu)通過“智慧法務(wù)”平臺同步開展服務(wù)，形成涵蓋川渝通辦、遠程調(diào)解、連線律師等15項大功能48項子功能的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)矩陣。
以環(huán)境之“優(yōu)”謀發(fā)展之“勢”，四川正持續(xù)以法治之力平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，切實把“法治是最好的營商環(huán)境”落到實處。
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