1月7日，《四川日報》刊發(fā)《鄰水：全面深化改革，積蓄縣域發(fā)展強勁動力》，川觀新聞予以轉(zhuǎn)載如下：
2025年1月7日《四川日報》第12版。
□彭娟 和小榆 張?zhí)煳?nbsp;（圖片由鄰水縣委宣傳部提供）
站在新的歷史起點，惟改革創(chuàng)新者勝，廣安市鄰水縣一路向前。
作為川渝合作的“橋頭堡”，鄰水縣的發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略部署緊密聯(lián)系在一起，以加快建成重慶都市圈新型衛(wèi)星城為目標，以深入實施“同城融圈”首位戰(zhàn)略為抓手，鄰水的城市能級、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展空間正在不斷提升。
2024年，鄰水全面落實“改革深化年”行動部署，充分發(fā)揮縣域集成改革試點牽引作用，大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)共興、要素保障提升等五項行動，全面深化改革取得新進展、新成效。目前，鄰水縣域集成改革試點69項已批復(fù)重點任務(wù)完成58項、正在推進11項，41項省級支持事項完成20項、需持續(xù)支持21項；86項“改革深化年”年度任務(wù)以及標志性、可視化改革事項完成72項、正在推進14項。
堅定實施首位戰(zhàn)略
“同城融圈”下深水
“在重慶坐公交車就能回鄰水，太方便了，而且車費節(jié)省不少?！?025年1月3日下午，在重慶上班的鄰水人廖嬌來到重慶北站南廣場汽車站，登上一輛“鄰渝雙城巴士”返回鄰水。
2024年11月，鄰水縣開通首條跨省際巴士線路，給往返鄰渝兩地的市民帶來便利，鄰渝一體化、同城化加速駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
作為四川距離重慶主城區(qū)最近的縣，鄰水處于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略的前沿，川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺有3個都涉及鄰水?！敖ê酶母镩_放承載平臺，推動深層次改革和高水平開放，這是鄰水的一道‘必答題’。”鄰水縣委相關(guān)負責人說。
如何作答？鄰水思路明確，就是要堅持把川渝毗鄰地區(qū)功能平臺建設(shè)作為重要抓手，加快推動“同城融圈”首位戰(zhàn)略實施。
交通先行。2024年4月，川渝南北大道三期工程建成通車；G65包茂高速渝鄰段擴容等5個項目納入《四川省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》中期調(diào)整重點項目清單。
群眾使用“川渝通辦·云綜窗”服務(wù)。
改革開道。開發(fā)全省首個“川渝通辦·云綜窗”平臺，跨省際“一站多點”雙城巴士、鄰渝城市公交“一卡通”、川牌配送貨車入渝同標互認等改革事項全面落地。
平臺發(fā)力。協(xié)助川渝高竹新區(qū)獲得行政主體資格和相應(yīng)行政管理事項，建成川渝高竹新區(qū)勞動人事爭議仲裁庭（調(diào)解中心），探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革邁出實質(zhì)性步伐；配合完成廣安―涪陵鐵路、渝廣城際鐵路預(yù)可研報告編制工作，推動鄰水縣汽摩配套產(chǎn)業(yè)成功創(chuàng)建為四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，合廣長協(xié)同發(fā)展格局基本形成；持續(xù)完善明月山綠色發(fā)展示范帶黨政聯(lián)席會等四級工作機制體系，新建立明月山重大項目協(xié)調(diào)機制。
實干帶來實績實效。2024年以來，鄰水按照“通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈”同城融圈重大項目分類，以“清單制+責任制+時限制”方式，采取“掛圖作戰(zhàn)”方式強力推進項目建設(shè)，以項目建設(shè)的成效為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作出更大貢獻，持續(xù)推進跨省域深度融合發(fā)展。5個“同城融圈”年度重大項目預(yù)計完成投資29.8億元、超進度41.2%。
面向新的一年，鄰水縣委提出，要深入實施“同城融圈”首位戰(zhàn)略，加快融入重慶主城都市圈，推動發(fā)展規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)融合一體化、公共服務(wù)一體化、數(shù)字建設(shè)一體化，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推動城鄉(xiāng)要素雙向流動
拓展高質(zhì)量發(fā)展空間
2024年12月24日，鄰水縣豐禾鎮(zhèn)魚鱗灘村4組的臍橙果園里，工人們正忙著將采摘后的臍橙裝箱。“預(yù)計產(chǎn)量有30多萬斤，我們有固定銷路，這兩天正是忙的時候?！惫麍@負責人甘立成介紹。果園面積248畝，土地流轉(zhuǎn)自當?shù)卮迕瘢瑥泥徦h城驅(qū)車出發(fā)，半個多小時就能到達?！爸苣┖凸?jié)假日經(jīng)常有人開車過來采摘，我們院壩里停車都難。”甘立成說。
鄰水縣寶谷山臍橙園。
寥寥數(shù)語，勾勒出城鄉(xiāng)要素雙向流動的農(nóng)業(yè)圖景。鄰水縣明確，以鄉(xiāng)村振興大會戰(zhàn)為統(tǒng)攬，以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為載體，連通田間地頭和消費市場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，推動產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展，帶動農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
非知之難，行之惟難。“人”如何流動？鄰水試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索“權(quán)隨人走、帶權(quán)進城”措施，推動常住人口城鎮(zhèn)化率提升0.8個百分點。“流動人員在就業(yè)、住房、社會保障、子女教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面能因此受益，從而促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶?！编徦h相關(guān)負責人說。
“地”如何盤活？鄰水積極開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，爭創(chuàng)全省農(nóng)村改革工作先進縣。在鄰水縣高灘鎮(zhèn)，當?shù)叵到y(tǒng)推進全域土地綜合整治試點，以桂花田園綜合體為切入點，大力發(fā)展糧經(jīng)復(fù)合種植，提升壯大花椒等特色產(chǎn)業(yè)，形成種植、加工、銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)。
拉大視角，鄰水積極打好“三大會戰(zhàn)”，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡——
持續(xù)打響城市建設(shè)大會戰(zhàn)，新開工市政道路5條，改造老舊小區(qū)8個，2024年1—9月建筑業(yè)總產(chǎn)值、商品房銷售面積分別同比增長15.5%、6.8%；
深入推進鄉(xiāng)村振興大會戰(zhàn)，整合資金1億元建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村50個，統(tǒng)籌實施“廁所革命”整村推進、農(nóng)村生活污水治理“千村示范”等項目；
全力打好交通建設(shè)大會戰(zhàn)，“同城融圈”交通三年大會戰(zhàn)項目完成投資12.79億元、超目標任務(wù)46個百分點，新（改）建農(nóng)村公路89.4公里，整縣推進農(nóng)村公路整治經(jīng)驗在全省推廣交流。
統(tǒng)籌“破與立”
以改革增強民生獲得感
2024年12月24日，重慶市中醫(yī)院與鄰水縣中醫(yī)醫(yī)院舉行緊密型醫(yī)聯(lián)體簽約授牌儀式?！拔覀兤谕貞c市中醫(yī)院在人才培養(yǎng)、分級診療、疑難會診、?？平ㄔO(shè)等方面繼續(xù)給予鄰水大力支持，共同促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈醫(yī)聯(lián)體高質(zhì)量發(fā)展，共同打造川渝合作的示范樣板?！编徦h委相關(guān)負責人說。
此前，鄰水縣中醫(yī)醫(yī)院充分發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體單位醫(yī)療資源共享作用，邀請重慶大學附屬腫瘤醫(yī)院放療中心、腫瘤科、外科、婦產(chǎn)科等學科專家承擔醫(yī)院項目管理、技術(shù)培訓和指導(dǎo)，并引進醫(yī)用直線加速器、磁共振成像系統(tǒng)等專業(yè)醫(yī)療設(shè)備，提升學科質(zhì)量和整體能力。
“重慶專家來到鄰水，給我們老百姓帶來了幫助和實惠，看病方便多了。”許多病患家屬為此點贊。
通過創(chuàng)新構(gòu)建“1+2+N”緊密型縣域醫(yī)共體，鄰水進一步促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉至鎮(zhèn)村衛(wèi)生院，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升，不斷滿足基層群眾就醫(yī)需求?！案鶕?jù)醫(yī)共體相關(guān)政策，我們相關(guān)?？漆t(yī)務(wù)人員通過‘常駐+巡回診療’模式，派醫(yī)師到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院常駐幫扶，并定時派專家團隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展義診活動?！编徦h中醫(yī)醫(yī)院老年病/呼吸內(nèi)科副主任醫(yī)師段作華說。
深化醫(yī)聯(lián)體合作，鄰水縣人民醫(yī)院、鄰水縣中醫(yī)醫(yī)院與重慶醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院、重慶大學附屬腫瘤醫(yī)院等共建共享醫(yī)療服務(wù)體系；積極推廣川渝兩地社保待遇認證APP，建成川渝高竹新區(qū)“社銀一體化”服務(wù)平臺。
統(tǒng)籌“破與立”，改革下深水，鄰水正在為群眾帶來更多看得見、摸得著的實惠。
與22所重慶學校建立合作關(guān)系，構(gòu)建融合發(fā)展、共同發(fā)展、長期合作、互利共贏協(xié)同發(fā)展新模式，助力渝鄰學校高品質(zhì)建設(shè)，助推兩地教育高質(zhì)量發(fā)展；
持續(xù)推進公共就業(yè)服務(wù)合作，組織開展8場渝鄰合作“春風行動”專場招聘活動，提供就業(yè)崗位7800余個……
歲序更替，華章日新，奮斗者的步伐永不停歇。圍繞2025年總體目標，鄰水提出，要抓好縣域集成改革試點收官評估，突出“同城融圈”、新質(zhì)生產(chǎn)力、開放平臺、“兩個環(huán)境”、“三型”城市、城鄉(xiāng)基層治理“六個重點”深化改革，統(tǒng)籌一體推進經(jīng)濟體制、教育人才、民生領(lǐng)域等重點領(lǐng)域改革，確保進一步全面深化改革走深走實。
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