開欄語
2021年以來，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，或立足職能職責(zé)，探索一體推進(jìn)“三不腐”新路徑；或堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”新舉措；或緊盯基層各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。2021年8月23日起，“廉潔四川”網(wǎng)站、微信公眾號(hào)推出“探索與實(shí)踐”專欄，以文圖化呈現(xiàn)、故事化講述，展示我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推動(dòng)自身發(fā)展和基層監(jiān)督工作走深走實(shí)中的新思路新經(jīng)驗(yàn)新成效，供大家交流互鑒，敬請(qǐng)關(guān)注。
“鄧某某在負(fù)責(zé)耕地地力補(bǔ)貼核查時(shí)，核查了哪些內(nèi)容，在材料中沒有體現(xiàn)，還缺少上報(bào)核查情況的書證……”近日，資陽市集中整治案件質(zhì)量專項(xiàng)督導(dǎo)小組成員周鑫在實(shí)地督導(dǎo)時(shí)，向樂至縣蟠龍鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員指出案件質(zhì)量問題。
開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治以來，資陽市紀(jì)委監(jiān)委始終把保障案件質(zhì)量擺在最突出位置，聚焦案件查辦全周期，健全線索協(xié)審、立案預(yù)審、結(jié)案聯(lián)審、效果評(píng)審“四審”體系，全過程嚴(yán)格案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)集中整治工作走深走實(shí)。
構(gòu)建“協(xié)審”模式 下好不予立案“先手棋”
資陽市雁江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)審小組審閱卷宗資料，起底黨的二十大以來問題線索。（程文艷 攝）
“高新區(qū)楊某有關(guān)問題線索，原處置存在事實(shí)不清等問題，建議重新核查?！?/p>
“保和鎮(zhèn)李某某行為涉嫌挪用公款，原批評(píng)教育不恰當(dāng)，建議立案查處……”
“以前，了結(jié)問題線索處置意見缺乏統(tǒng)一把關(guān)，容易出現(xiàn)尺度不一、草率處置等問題?！辟Y陽市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主任舒云周說，“去年我們出臺(tái)了《資陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不予立案群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題線索處置情況協(xié)助審核工作指引》，由法規(guī)室統(tǒng)籌，從協(xié)助審核人才庫抽調(diào)人員成立協(xié)審小組，對(duì)黨的二十大以來群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題線索大起底，建立未立案問題線索臺(tái)賬，推動(dòng)問題線索‘顆粒歸倉’?！?/p>
截至目前，資陽市共起底問題線索741件，對(duì)5件問題線索重新核查，對(duì)正在開展的集中整治問題線索處置一件、協(xié)審一件。
審核小組注重從“程序＋實(shí)體”兩方面切入查找線索處置存在的問題，具體來說就是請(qǐng)示報(bào)告、文書制作、措施使用等程序性問題以及問題核查、了結(jié)依據(jù)、處置意見等實(shí)體性問題，推動(dòng)問題線索處置精準(zhǔn)有效。
構(gòu)建“預(yù)審”模式 把好擬立案件“入口關(guān)”
“雁江鎮(zhèn)紀(jì)委擬對(duì)村民小組組長(zhǎng)李某某立案，我們?cè)陬A(yù)審中發(fā)現(xiàn)其不是中共黨員，也不屬職務(wù)違法，立案主體身份不符，建議不予立案?！迸R空經(jīng)濟(jì)區(qū)紀(jì)工委干部吳雪銀認(rèn)為，把預(yù)審作為立案前置程序，很有必要。
面對(duì)部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案業(yè)務(wù)不熟、立案標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)的現(xiàn)狀，資陽市紀(jì)委監(jiān)委開出了建立擬立案件預(yù)審模式的“藥方”。由案管室統(tǒng)籌對(duì)擬立案件開展審核把關(guān)，制定案件立案預(yù)審工作指引，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣級(jí)派駐（出）機(jī)構(gòu)將擬立案件材料分別移交對(duì)口聯(lián)系的片區(qū)紀(jì)工委或紀(jì)檢監(jiān)察室成立的預(yù)審小組，預(yù)審小組在5個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)認(rèn)真審核、集體討論后反饋預(yù)審意見，嚴(yán)防降低標(biāo)準(zhǔn)、湊數(shù)立案問題。去年6月以來，已預(yù)審擬立案件428件，立案423件。
“立案預(yù)審既能達(dá)到監(jiān)督預(yù)防的目的，也能實(shí)現(xiàn)指引辦案的效果?！辟Y陽市紀(jì)委監(jiān)委案管室主任蘇永梁介紹，在開展立案必要性審核時(shí)，預(yù)審小組對(duì)不符合立案條件的，提出不予立案審核意見；對(duì)存在立案瑕疵的，提出補(bǔ)充證據(jù)材料等建議，保障高質(zhì)、規(guī)范立案；對(duì)案情復(fù)雜的，提出案件查辦建議，推動(dòng)高效辦案。
構(gòu)建“聯(lián)審”模式 抓好擬結(jié)案件“出口關(guān)”
資陽市專項(xiàng)督導(dǎo)組督促樂至縣良安鎮(zhèn)紀(jì)檢人員再次對(duì)紅沙村農(nóng)村集體“三資”管理線索進(jìn)行核查。（劉施邑 攝）
“初步研判，李家鎮(zhèn)東風(fēng)社區(qū)周某某違紀(jì)種類多樣、涉及賬目復(fù)雜、時(shí)間跨度大，建議案件分流進(jìn)入繁案精審?！辈痪们?，安岳縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部彭薈珺運(yùn)用案件審理簡(jiǎn)繁分流機(jī)制，對(duì)聯(lián)系片區(qū)的案件明確了初步方向。
隨著集中整治的有力推進(jìn)，基層案件也隨之大幅增長(zhǎng)。為嚴(yán)防出現(xiàn)審理瓶頸、瑕疵案件等問題，資陽市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室統(tǒng)籌市縣審理力量開展聯(lián)審，組建4支審理突擊隊(duì)，提級(jí)審核把關(guān)縣（區(qū)）疑難復(fù)雜、群眾高度關(guān)注等案件，并探索簡(jiǎn)案快審、類案集審、繁案精審的“繁簡(jiǎn)分流”模式，平均審理周期同比縮短8天，評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量同比下降15.6%。
“不僅督進(jìn)度，更要督質(zhì)量。”資陽市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人劉鷗毅說，為推動(dòng)案件查辦高質(zhì)量，該市將把關(guān)環(huán)節(jié)向前端拓展，成立了由審理室、案管室、法規(guī)室和89名督導(dǎo)專員組成的督導(dǎo)專班，對(duì)全市集中整治線索處置和案件查辦進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。目前，累計(jì)督導(dǎo)線索、案件520件，提出需進(jìn)一步取證建議944條。去年6月以來，線索、案件辦結(jié)率分別提升10個(gè)、62.2個(gè)百分點(diǎn)。
構(gòu)建“評(píng)審”模式 做好綜合效果“后評(píng)估”
“你單位存在對(duì)農(nóng)村用地使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等過程缺乏有效監(jiān)管等問題……”近日，安岳縣紀(jì)委監(jiān)委就集中整治案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村宅基地審批管理方面的問題，向該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)了監(jiān)察建議書。
資陽市紀(jì)委監(jiān)委聚焦集中整治案件，積極構(gòu)建綜合效果評(píng)審模式，建立片區(qū)紀(jì)工委自評(píng)、區(qū)縣紀(jì)委復(fù)評(píng)、市紀(jì)委抽評(píng)的案件“三級(jí)評(píng)查”體系，落實(shí)一個(gè)案件、一張問題清單、一份整改情況報(bào)告的“一案一單一改”舉措，探索開展案件查辦質(zhì)效“后評(píng)估”，在關(guān)注辦案質(zhì)量、效果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)評(píng)估辦案效率和行為，推動(dòng)案件辦理更高效、更安全。
“我們還組織開展辦案牽引治理情況評(píng)價(jià)，突出‘事、錢、人’，以評(píng)促治做好案件查辦‘后半篇文章’”。資陽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“緊盯事要解決，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議275份，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域以案促改，完善制度機(jī)制780余項(xiàng)；緊盯錢要追回，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.35億元、退還群眾財(cái)物2100余萬元；緊盯群眾要滿意，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題1.5萬個(gè)，開展‘陽光問廉’、壩壩會(huì)等36場(chǎng)，加快構(gòu)建群眾信任監(jiān)督、監(jiān)督回報(bào)信任的良性循環(huán)?！?/p>
作者：陳園梅
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