川觀智庫(kù)研究員 燕巧
1月7日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式對(duì)外發(fā)布。其中提出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板；因地制宜擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。
我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)短板在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的老年人（60歲以上）共有1.2億。作為一個(gè)以億計(jì)的群體，農(nóng)村老人的收入、消費(fèi)水平、人均享有公共服務(wù)資源處于社會(huì)整體水平之下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是民生保障中的薄弱一環(huán)。去年，我國(guó)首份全國(guó)層面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的總體性部署《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，提出到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)老齡化差距正在不斷拉大，農(nóng)村老齡化程度更高、形勢(shì)更緊迫。
針對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老難題，許多學(xué)者提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。作為知名的鄉(xiāng)村問題研究專家，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰近期發(fā)表近2萬字長(zhǎng)文，提出“不離家不離土不離鄉(xiāng)”的“三不離”應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化方案：以村社為基礎(chǔ)、國(guó)家財(cái)政強(qiáng)力支持的互助養(yǎng)老方案。
賀雪峰認(rèn)為，農(nóng)村老年人有四個(gè)完全不同的階段，不同階段對(duì)養(yǎng)老需求完全不同。分別是：身體健康有勞動(dòng)力的低齡老年階段，這階段應(yīng)當(dāng)以老人農(nóng)業(yè)還將長(zhǎng)期存在為場(chǎng)景設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，解決低齡老人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所可能面臨的諸多困難，讓老年人可以做到“老有所為”；身體健康勞動(dòng)能力衰退的中度老年階段，這階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行文化建設(shè)包括建立老年人協(xié)會(huì)，建設(shè)老年人活動(dòng)中心，讓老年人可以做到“老有所樂”；生活自理能力衰退的中高齡老年階段，這階段可以借鑒浙江象山縣建村辦養(yǎng)老院或托老所，為村莊生活自理能力差的老年人提供集中養(yǎng)老的地方；生活無法自理的高齡老年階段，則需要調(diào)動(dòng)各方面積極性，以解決這個(gè)最大難題。具體可以國(guó)家投資建敬老養(yǎng)老設(shè)施和投入配套運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，這相對(duì)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，花費(fèi)要少很多。
應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化離不開國(guó)家支持，在“三不離”應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的方案中，國(guó)家力量應(yīng)當(dāng)在充分利用家庭和村社現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上，通過重點(diǎn)支持村社集體建立應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的機(jī)制。這與城市主要通過個(gè)人繳費(fèi)、單位繳費(fèi)加財(cái)政補(bǔ)貼為城市退休人員提供高額退休金，再通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老，是相當(dāng)不同的。同時(shí)，“三不離”應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化方案屬于基本保障方案，具備條件時(shí)可以不斷提檔升級(jí)。目前國(guó)家力量應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障。
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