戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成都市優(yōu)化布局16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，同步實施“蓉城先鋒·鏈群賦能”行動，推動黨建與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，助力資源集成高效配置、產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善、營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
文 / 川觀智庫黨建研究院
欣欣向榮的成都天府國際生物城。供圖/受訪者
成都，天府之國，一座兼具千年古韻與現(xiàn)代活力的城市。作為西部經(jīng)濟中心和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的核心引擎之一，成都市堅持加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，圍繞電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、航空航天等領(lǐng)域主攻16條重點產(chǎn)業(yè)鏈。
以“黨建鏈”驅(qū)動“產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈”深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈黨建成為推動產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈的重要抓手。川觀智庫調(diào)研組深入成都各區(qū)（市）縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市以“鏈式思維”激活產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新動能，通過把組織建在鏈上、服務(wù)做在鏈上、資源聚在鏈上，形成牽引輻射效應(yīng)，破解“鏈不上”“鏈不緊”“鏈不強”等問題，賦能推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群成鏈、向新向好。
織密鏈上組織網(wǎng)絡(luò)——
從“單打獨斗”到“矩陣聯(lián)動”
習(xí)近平總書記曾指出，“要把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，前瞻部署未來產(chǎn)業(yè)?！闭{(diào)研發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展的“大棋盤”上，成都有著完善的工業(yè)體系和市場條件，形成電子信息、裝備制造等9大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，人工智能、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，迫切需要黨的組織形式、工作方法與之相適應(yīng)。
但“鏈”上產(chǎn)業(yè)門類繁多、業(yè)態(tài)復(fù)雜、參與主體多元，呈現(xiàn)出跨區(qū)域、覆蓋廣、主體多、群體散的特點，如何在“鏈”上建強組織？成都市實施“蓉城先鋒·鏈群賦能”行動，用產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)企業(yè)黨建“點”，貫通園區(qū)黨建“塊”，構(gòu)建起“點塊鏈”協(xié)同發(fā)力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立體化黨建新格局。
因鏈施策是筑牢產(chǎn)業(yè)鏈黨建的根基。以“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動為契機，成都市創(chuàng)新打出產(chǎn)業(yè)鏈黨建“組合拳”——在不改變黨組織隸屬關(guān)系的前提下，依托職能部門、鏈主企業(yè)、樞紐型社會組織或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈（綜合）黨委，讓鏈上的企業(yè)像石榴籽一樣緊緊抱團，通過“鏈主企業(yè)帶建、上下游聯(lián)建、大中小共建”等方式，推動黨組織和工作向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。這一創(chuàng)新實踐在成都各區(qū)（市）縣不斷涌現(xiàn)。作為成都千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群的核心承載區(qū)，龍泉驛區(qū)以實施“驛企建圈·強鏈共興”黨建工程為抓手，聯(lián)動行業(yè)部門和鏈上企業(yè)、相關(guān)社會組織等主體資源成立汽車（新能源汽車）黨建工作組。成都高新區(qū)則按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)互補、資源互通理念分類整合資源，將綜合黨委建在產(chǎn)業(yè)鏈上和園區(qū)之中，充分把市場主體聯(lián)結(jié)起來。
優(yōu)化體制機制是提升組織實效的硬支撐。如何構(gòu)建一套突破界限、精準匹配產(chǎn)業(yè)特點的協(xié)同管理機制？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機制順暢、制度適用、載體實用是關(guān)鍵。成都市因地制宜依托行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“鏈主”企業(yè)或樞紐型社會組織成立產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，構(gòu)建起差異化的管理體制。在產(chǎn)業(yè)鏈黨組織建立兼職委員直接聯(lián)系重點企業(yè)和黨建聯(lián)席會議輪值、活動輪辦等工作機制。成都高新區(qū)細化完善園區(qū)綜合黨委工作規(guī)則，搭建各單位、部門協(xié)商議事平臺，形成“綜合黨委牽頭、聯(lián)席會議共議、黨員干部落實”的工作格局。通威集團充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)輻射帶動作用，建立“新能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)席工作會”制度，與永祥股份、通威新能源、通威太陽能科技等鏈上企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同事項進行協(xié)商溝通。
作用發(fā)揮是讓黨組織“活起來”的關(guān)鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市通過完善組織體系，發(fā)揮黨組織組織力，不斷匯聚“鏈上力量”，巧妙破解了“組織體系如何轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能”這一命題。比如：圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展痛點難點堵點，跨企業(yè)、跨行業(yè)組建黨員突擊隊，廣泛組織動員鏈上企業(yè)黨組織和黨員，聯(lián)合開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。在成都溫江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，針對企業(yè)反饋的共性技術(shù)瓶頸，產(chǎn)業(yè)鏈黨委鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)等關(guān)鍵一線設(shè)立黨員示范崗“揭榜掛帥”。其中，通德藥業(yè)企業(yè)黨支部通過黨員“亮身份、亮承諾”，帶動全員參與精益生產(chǎn)改進，推動CDMO業(yè)務(wù)營收增長50%。
啟示之一
隨著國內(nèi)經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生變革，傳統(tǒng)縱向延伸的黨組織架構(gòu)難以起到橫向聯(lián)結(jié)的促進作用，而產(chǎn)業(yè)鏈黨建能充分把鏈上黨組織和黨員聯(lián)結(jié)起來，發(fā)揮更大作用。但由于體系復(fù)雜、相互交織，歸根到底是要解決鏈條有“形”無“魂”，打破“各自為政”的慣性思維，既注重管理“軸”的有效運轉(zhuǎn)，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進的黨建工作機制，又需不斷健全黨的組織體系，形成縱橫交織的組織“網(wǎng)”，才能真正有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局到哪里，黨的組織和工作就跟進到哪里。
強化鏈上主體合作——
從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同攻堅”
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速重構(gòu)的背景下，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，亟須構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不暢、創(chuàng)新要素流動受阻等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，成都市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，以黨建為紐帶，通過“平臺聚鏈”，將分散的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)擰成一股繩，不僅實現(xiàn)鏈上資源高效配置、共享共通，更通過精準延鏈補鏈強鏈，構(gòu)建起共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
創(chuàng)新協(xié)作模式，破解“利益共享難”。產(chǎn)業(yè)鏈黨建的核心功能之一是促進資源整合與資源再分配，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市以產(chǎn)業(yè)鏈黨建為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建“聚要素強鏈”協(xié)作機制，通過資源整合構(gòu)建多元合作平臺、創(chuàng)新利益共享模式，有效破解了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展中的資源分配難題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈黨建從組織覆蓋到功能提升的質(zhì)效躍升。金牛區(qū)整合黨建、產(chǎn)業(yè)等多項機制，牽頭組建衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)星應(yīng)用黨建工作組，設(shè)立成都首支衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專項基金30億元，推動省市區(qū)基金與國投創(chuàng)業(yè)、深創(chuàng)投等30多家金融機構(gòu)合作。同時，打造四川唯一服務(wù)西部的衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源公共平臺和創(chuàng)新應(yīng)用中心，聯(lián)合蓉威、天奧、前鋒衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)IPv6產(chǎn)業(yè)園等共同建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺。青羊經(jīng)開區(qū)以黨建為引領(lǐng)，通過搭建數(shù)字化平臺、構(gòu)建“政商”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)性解決企業(yè)發(fā)展中的政策適配性、資金流動性、技術(shù)迭代性等痛點。
發(fā)揮“鏈主”牽引作用，破解“資源聚合難”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育了一批具有生態(tài)整合力、創(chuàng)新引領(lǐng)力的“鏈主”企業(yè)，并充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈組織協(xié)調(diào)、要素優(yōu)化配置中的樞紐作用，著力構(gòu)建“鏈主”牽引、全鏈協(xié)同、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈黨建生態(tài)，推動形成大中小企業(yè)深度協(xié)作、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。成都溫江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過建立產(chǎn)業(yè)鏈黨委，覆蓋原料供應(yīng)、研發(fā)生產(chǎn)、物流銷售等全鏈條企業(yè)600余家，推動研發(fā)平臺、生產(chǎn)車間、物流渠道整合共享。比如：針對園區(qū)內(nèi)一些研發(fā)型企業(yè)及中小企業(yè)生產(chǎn)需求問題，產(chǎn)業(yè)鏈黨委協(xié)調(diào)通德藥業(yè)的智能化車間開放共享，幫助成都瑞爾等企業(yè)完成訂單生產(chǎn)；聯(lián)合鏈上四川九州通醫(yī)藥物流企業(yè)及醫(yī)藥電子商務(wù)平臺，幫助園區(qū)合縱藥業(yè)等企業(yè)提高運輸運營效率。
形成發(fā)展共同體，破解“持續(xù)發(fā)展難”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要激發(fā)源源不斷的創(chuàng)新活力，構(gòu)建開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市在產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作中，通過黨建引領(lǐng)構(gòu)建創(chuàng)新共同體，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新資源，打破企業(yè)間的信息壁壘，推動技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。金牛區(qū)以成都衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)星應(yīng)用黨建工作組為依托，充分發(fā)揮衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條全、大院大所多、產(chǎn)業(yè)人才集聚的優(yōu)勢，聯(lián)合航天二院成都分院、先進技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心等，組建全省首個衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)細分產(chǎn)業(yè)賽道聯(lián)盟。青羊區(qū)以成都市大飛機制造與服務(wù)“三鏈”黨建工作組為紐帶，持續(xù)完善“校、企、地”三方聯(lián)動機制，加快建設(shè)成都市航空航天產(chǎn)教聯(lián)合體。成都高新區(qū)以黨建搭臺，組織成都蓉生藥業(yè)有限責(zé)任公司等“鏈主”企業(yè)與上游供應(yīng)端及下游使用終端等單位進行黨建共建，推進“產(chǎn)、學(xué)、研、用、供”深度融合，進一步加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)主體的聯(lián)系與協(xié)同。
啟示之二
產(chǎn)業(yè)鏈黨建是加強黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑，既是資源對接的有效載體，也是解決難題的有力抓手。在推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須強化“鏈式思維”，形成“黨建搭臺、企業(yè)唱戲、資源互通”的協(xié)作機制，系統(tǒng)謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑，構(gòu)建起覆蓋上下游、貫通左右岸的“大黨建”工作體系，實現(xiàn)需求精準對接、資源優(yōu)化配置、項目高效落地，從而加速產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向更緊密協(xié)同、更高效聯(lián)動、更高質(zhì)量發(fā)展的方向演進。
優(yōu)化鏈上服務(wù)供給——
從“單點突破”到“生態(tài)賦能”
做優(yōu)服務(wù)，解決鏈上企業(yè)困難是產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作的出發(fā)點和落腳點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市常態(tài)抓好“進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作，整合政府部門、高校院所等資源，從“企業(yè)要什么、我們有什么、工作做什么”三個維度摸透實情、精準服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)一線構(gòu)建助企益企綜合服務(wù)體系，組織相關(guān)部門常態(tài)化深入一線、靠前服務(wù)，暢通訴求表達渠道，齊心協(xié)力為園區(qū)、為企業(yè)發(fā)展解難題、辦實事，推動黨建服務(wù)向全鏈條、生態(tài)化賦能升級。
從“需要什么”出發(fā)，精準匹配服務(wù)。為破解企業(yè)辦事難點堵點，成都在重點產(chǎn)業(yè)鏈全面推廣黨建指導(dǎo)員、企業(yè)服務(wù)專員、人才服務(wù)專員“三員合一”模式，一體推動黨務(wù)服務(wù)、政策落地、訴求辦理，實現(xiàn)黨建為產(chǎn)業(yè)賦能和服務(wù)。
以企業(yè)發(fā)展所需為出發(fā)點，成都高新區(qū)建立百名黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)百名專家、一線黨員專員聯(lián)系服務(wù)萬名人才、智慧平臺全時服務(wù)百萬人才等“三大機制”，開展溝通隨心、居住舒心、家庭安心、健康放心、創(chuàng)業(yè)專心、辦事省心、榮譽賞心“七心行動”。青羊經(jīng)開區(qū)突出“中心接件+全程幫辦”一站式集成服務(wù)理念，進一步做精做細經(jīng)開區(qū)政商事服務(wù)中心，整合商事登記服務(wù)窗口、集成服務(wù)窗口、增值服務(wù)窗口、青崇投促窗口“四個窗口”職能，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整高頻服務(wù)、集成服務(wù)、增值服務(wù)“三張清單”，實現(xiàn)106項涉企服務(wù)事項集成辦理。彭州市緊緊圍繞國家級民用無人機駕駛航空試驗基地建設(shè)需要，組建未來智谷片區(qū)黨委，統(tǒng)籌資源要素集聚、公共服務(wù)配套、治理效能提升，服務(wù)140家入駐企業(yè)，推動無人機產(chǎn)業(yè)升級與村（社區(qū)）發(fā)展融合共興。
立足“在哪服務(wù)”，優(yōu)化布局升級陣地功能。成都市依托園區(qū)、樓宇、商圈、行業(yè)協(xié)會商會等既有黨群服務(wù)陣地，整合投入黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)等各項服務(wù)，建設(shè)集黨員學(xué)習(xí)教育、黨組織生活和產(chǎn)業(yè)鏈成長等功能于一體的黨群服務(wù)陣地。
成都天府國際生物城堅持“中心+站點”思維，整合資源構(gòu)建1個中心級、7個社區(qū)級/居住區(qū)級（孵化園Bio-Service、鳳凰里社區(qū)、松柏社區(qū)等）、X個企業(yè)級（京東方醫(yī)院、蓉生藥業(yè)、碩德藥業(yè)等）的“1+7+X”三級園區(qū)黨群服務(wù)陣地體系，實現(xiàn)一個陣地、多項功能、集約服務(wù)。龍?zhí)豆I(yè)機器人產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造園區(qū)“1+N”黨建陣地矩陣，依托東廣人工智能谷黨群服務(wù)中心，疊加卡諾普、華灝鯤鵬等N個企業(yè)黨群陣地，構(gòu)建黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)一體化“黨建+”場景，全面滿足黨員、職工學(xué)習(xí)、工作與生活需要。龍泉驛區(qū)整合沃爾沃汽車品牌體驗中心（中國）等園區(qū)樓宇或街道黨群服務(wù)中心統(tǒng)籌建設(shè)集黨組織與企業(yè)“雙孵化”、多功能空間共用共享等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈黨群服務(wù)陣地。
圍繞“服務(wù)什么”，多元供給活動“多樣”。成都市聚焦產(chǎn)業(yè)鏈黨建“服務(wù)供給”難題，創(chuàng)新黨建活動方式，著力破解活動形式單一化、內(nèi)容同質(zhì)化、參與被動化等瓶頸。
龍?zhí)豆I(yè)機器人產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建立起多樣化的特色活動制度，面向鏈上黨員并延伸服務(wù)全體職工群眾開展“紅色劇本游”“紅色集市”等活動，滿足企業(yè)職工社交互動核心需求，增強凝聚力和獲得感。成都天府國際生物城綜合黨委創(chuàng)新建立“4+X—紅鏈賦能”政企互動機制，發(fā)揮“鏈”接作用，以Bio-同心話黨建、黨課開講啦、黨員先鋒說、黨員在行動4類“紅鏈基”活動筑牢黨建基石；發(fā)揮“帶”動效應(yīng)，以Bio-萬物生企業(yè)服務(wù)、政務(wù)通政務(wù)服務(wù)、生命健康大講堂等X類“紅鏈帶”活動促進融合發(fā)展。彭州市未來智谷片區(qū)黨委鏈接電子科技大學(xué)等10余所高校資源進園入企，聯(lián)合入駐企業(yè)黨組織常態(tài)開展“無人機+”系列活動廣聚人才，培養(yǎng)無人機專業(yè)人才400余名。
啟示之三
推動產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作從“有形覆蓋”向“有效引領(lǐng)”進階升級，需構(gòu)建“黨建+產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)服務(wù)理念和模式的系統(tǒng)性升維。要著力推動三大轉(zhuǎn)變：從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動賦能”，變“等問題”為“送解法”；從“單一供給”轉(zhuǎn)向“生態(tài)化服務(wù)”，打造全鏈條、多維度的服務(wù)矩陣；從“單點突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”，形成協(xié)同聯(lián)動的整體效應(yīng)。要以產(chǎn)業(yè)鏈價值共創(chuàng)為導(dǎo)向，將黨建服務(wù)深度嵌入技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、供需精準對接、資源優(yōu)化配置等產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新服務(wù)形式，切實打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“堵點”“斷點”，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型注入“紅色動能”，實現(xiàn)黨建與產(chǎn)業(yè)同頻共振、互促共進的新局面。
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