●“十五五”時(shí)期，我國(guó)制度型開放將面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
●面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整重構(gòu)，“十五五”期間，我國(guó)應(yīng)圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，穩(wěn)固提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
本報(bào)記者 王晶晶
開放始終是驅(qū)動(dòng)改革發(fā)展的關(guān)鍵引擎。在“十五五”發(fā)展藍(lán)圖謀篇布局之際，我國(guó)正以主動(dòng)開放的姿態(tài)深度融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系。為系統(tǒng)把握“十五五”期間我國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略方向與政策脈絡(luò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日專訪了商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威，就制度型開放、高質(zhì)量共建“一帶一路”、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新等話題進(jìn)行深度解析。
制度型開放仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十五五”期間，我國(guó)制度型開放將面臨哪些新的國(guó)際國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)與機(jī)遇？如何通過制度型開放進(jìn)一步提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位？
張威：“十五五”時(shí)期，我國(guó)面臨更為復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，對(duì)制度型開放引領(lǐng)高水平對(duì)外開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。
從國(guó)際看，外部環(huán)境不利影響增多。一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢。二是中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步加劇。三是地緣政治格局加速演變，世界經(jīng)濟(jì)的重心正在從大西洋區(qū)域向太平洋區(qū)域轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家實(shí)力的持續(xù)增長(zhǎng)將帶來南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重構(gòu)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則持續(xù)變遷演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨著權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、利益訴求迥異以及制度功能缺失的困境，呈現(xiàn)出“集團(tuán)化”“碎片化”等特征。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力在不斷積聚，為更高層次、更高水平的制度型開放創(chuàng)造了多方面優(yōu)勢(shì)和條件。但同時(shí)，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾變化帶來新特征新要求，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
綜合判斷，“十五五”時(shí)期，我國(guó)制度型開放將面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是要對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，立足商務(wù)工作“三個(gè)重要”定位，著力建設(shè)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。二是要加大以制度創(chuàng)新為核心的改革探索，圍繞貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)、金融、人才、科技和產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制明確方向。三是要積極主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定重塑，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，在電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域輸出“中國(guó)方案”，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理包容的方向邁進(jìn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，“十五五”期間高質(zhì)量共建“一帶一路”的關(guān)鍵著力點(diǎn)是什么？如何通過機(jī)制化建設(shè)提升“一帶一路”項(xiàng)目的可持續(xù)性和民生效益？
張威：“十五五”期間，高質(zhì)量共建“一帶一路”主要有以下關(guān)鍵著力點(diǎn)。
一是要暢通經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)多領(lǐng)域多雙邊合作平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，深化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)貿(mào)易投資融合發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，通過“一帶一路”串起國(guó)際合作“共贏鏈”，構(gòu)建以我國(guó)為主體的“一帶一路”區(qū)域價(jià)值鏈治理體系。穩(wěn)妥推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作，積極探索通過聯(lián)合投資、股權(quán)參與、技術(shù)合作等多種方式，將我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與其他國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、成熟經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，在第三方市場(chǎng)開展合作。
二是要加強(qiáng)新興領(lǐng)域合作。在綠色領(lǐng)域，繼續(xù)聚焦綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、綠色金融、綠色技術(shù)創(chuàng)新等重要方向，推進(jìn)將環(huán)境問題納入高質(zhì)量共建“一帶一路”多雙邊對(duì)話合作機(jī)制。在數(shù)字領(lǐng)域，加強(qiáng)與共建國(guó)家在跨境電商、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域的合作，以科技創(chuàng)新助力高質(zhì)量共建“一帶一路”。
三是要統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提質(zhì)增效，建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、優(yōu)價(jià)格、多包容、抗風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)志性工程，提升項(xiàng)目引領(lǐng)示范作用，構(gòu)建高水平立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根，提升共建國(guó)家民眾的參與感、獲得感和幸福感。
另外，通過機(jī)制化建設(shè)提升共建“一帶一路”項(xiàng)目的可持續(xù)性和民生效益可從以下幾方面著力。
一是深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)政策、法律、監(jiān)管等領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)則兼容與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動(dòng)構(gòu)建符合發(fā)展中國(guó)家利益的規(guī)則體系。積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色低碳等新興領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，將高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議原則與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)影響力。完善共建“一帶一路”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，加強(qiáng)與共建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)接和重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
二是構(gòu)建更加暢通高效的互聯(lián)互通合作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施流程，引入多方參與的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，確保項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)環(huán)境可持續(xù)性要求。創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，建立政府與社會(huì)資本合作（PPP）等多元化融資平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域合作，推動(dòng)跨國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)、能源通道和信息高速路的無(wú)縫對(duì)接和信息資源共享。
三是完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)更多貿(mào)易暢通、投資合作、服務(wù)貿(mào)易等雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。運(yùn)行好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇秘書處，著力提升高峰論壇的國(guó)際影響力。同共建國(guó)家強(qiáng)化綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)多層次、多渠道的溝通磋商，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作。
四是建立風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建跨國(guó)安全合作網(wǎng)絡(luò)，確保高質(zhì)量共建“一帶一路”平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整重構(gòu)，“十五五”期間，我國(guó)應(yīng)如何深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，穩(wěn)固提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位？
張威：一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平。健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展體制機(jī)制，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，在網(wǎng)絡(luò)布局、技術(shù)合作、物資采購(gòu)、物流通道等重點(diǎn)領(lǐng)域增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則制定。暢通國(guó)際物流大通道，加強(qiáng)全球物流樞紐和通道資源體系建設(shè)，形成高效安全的國(guó)際物流供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評(píng)估和預(yù)警體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、實(shí)時(shí)預(yù)警能力。
二是圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利用海外優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)和資源，積極布局研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)等功能型機(jī)構(gòu)，構(gòu)建各方共建共享的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育形成產(chǎn)地多元化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)因地制宜加強(qiáng)與海外相關(guān)企業(yè)合作。加強(qiáng)在智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)新合作，促進(jìn)可持續(xù)供應(yīng)鏈的連通性，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作體系。
三是與周邊國(guó)家共同推進(jìn)建設(shè)穩(wěn)定暢通的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。與周邊國(guó)家深化發(fā)展融合，構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈公共產(chǎn)品屬性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通。同周邊國(guó)家開展覆蓋農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等行業(yè)的系列產(chǎn)業(yè)投資合作項(xiàng)目，促進(jìn)各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行提供重要助力，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
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