營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是黨中央作出的重大決策部署，是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手，是廣大社會(huì)公眾、特別是廣大經(jīng)營(yíng)主體非常關(guān)心、很有體感、始終有很高期待的大事要事。
國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)切，充分生動(dòng)地展示了2024年全國(guó)層面營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域進(jìn)展成效。報(bào)告內(nèi)容豐富翔實(shí)，既專(zhuān)業(yè)又易懂。通過(guò)報(bào)告，我們可以看到，“更好的營(yíng)商環(huán)境”之“更好”，正在以這樣幾個(gè)方面的“更”體現(xiàn)出來(lái)——
更系統(tǒng)：秉持系統(tǒng)觀(guān)念，作出多維度努力
《報(bào)告》本身的寫(xiě)法，就體現(xiàn)了一種很有“代入感”的系統(tǒng)性：按照企業(yè)從設(shè)立到退出的全生命周期，分成“進(jìn)入市場(chǎng)”、“要素保障”、“經(jīng)營(yíng)環(huán)境”、“糾紛化解”、“企業(yè)退出”等5個(gè)部分。
這是《報(bào)告》的寫(xiě)法，更是實(shí)踐的邏輯。營(yíng)商環(huán)境如何，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，不是泛泛的概念，而是隨著自身的發(fā)展，在不同階段，具體感受到與之相關(guān)的“環(huán)境”。
圍繞“進(jìn)入市場(chǎng)”，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，再造企業(yè)開(kāi)辦流程，優(yōu)化場(chǎng)所獲取方式，提高市政服務(wù)效率等，是關(guān)鍵著力點(diǎn)。
圍繞“要素保障”，加強(qiáng)金融工具創(chuàng)新，推動(dòng)就業(yè)供需匹配，促進(jìn)技術(shù)要素轉(zhuǎn)化，釋放數(shù)據(jù)要素潛能，2024年進(jìn)展頗豐。
圍繞“經(jīng)營(yíng)環(huán)境”，深化公平競(jìng)爭(zhēng)治理，完善招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善稅費(fèi)支持政策，優(yōu)化電子支付體系，深化通關(guān)模式改革，從八個(gè)方面著力，也恰可從這八個(gè)方面給“環(huán)境”畫(huà)像。
圍繞“糾紛化解”，完善訴訟服務(wù)體系，健全多元解紛機(jī)制，優(yōu)化公共法律服務(wù)，這些努力能夠依法有效維護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，以法治的確定性提信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展。
圍繞“企業(yè)退出”，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，優(yōu)化注銷(xiāo)登記流程，在2024年有很多努力、很大進(jìn)展。完善企業(yè)退出制度，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。
營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，需始終秉持系統(tǒng)觀(guān)念，作出多維度的系統(tǒng)性努力?！笆袌?chǎng)化、法治化、國(guó)際化”就是富含系統(tǒng)性的要求?！秷?bào)告》中多次提及圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的跨部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)同，這是帶著系統(tǒng)思維的積極作為。而歸根結(jié)底，公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、穩(wěn)定透明規(guī)范可預(yù)期的法治環(huán)境、開(kāi)放包容非歧視的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境、便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，相互作用、相互支撐，共同構(gòu)成了營(yíng)商環(huán)境的“四梁八柱”。
更可預(yù)期：讓“預(yù)期”煥發(fā)生產(chǎn)力
對(duì)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，更好的營(yíng)商環(huán)境，一定是“更可預(yù)期”的環(huán)境?？深A(yù)期，才敢于把自己的事業(yè)，放到這個(gè)環(huán)境里去創(chuàng)造、延展、生長(zhǎng)。如何讓營(yíng)商環(huán)境“更可預(yù)期”？通過(guò)《報(bào)告》，能看到三方面不斷加深加厚的作為：
——制度建設(shè)帶來(lái)更多“可預(yù)期”。制度建設(shè)，貫穿于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的所有方面，當(dāng)然也貫穿于《報(bào)告》全篇。制度建設(shè)，體現(xiàn)著方向感明確篤定的價(jià)值追求，體現(xiàn)著不斷建立、不斷完善的實(shí)踐邏輯。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的這四塊“基石”，正日益鞏固其“根”，也不斷伸展其“枝葉”。
——法治化帶來(lái)更多“可預(yù)期”。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。這是制度建設(shè)范疇里最具基礎(chǔ)性的部分。2024年，我國(guó)圍繞企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)保障、交易規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府權(quán)力規(guī)范等方面，相關(guān)的法律制度安排進(jìn)一步完備。
——穩(wěn)定前行的“勢(shì)”帶來(lái)更多“可預(yù)期”。更好的營(yíng)商環(huán)境，不是一天建成。相關(guān)努力能否在前行中形成一種穩(wěn)定的“勢(shì)”，至為關(guān)鍵，也必然作用于預(yù)期。比如，《報(bào)告》中提到，“截至2024年底，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單歷經(jīng)3次修訂，清單事項(xiàng)數(shù)量縮減至117項(xiàng)”。自2018年首版清單以來(lái)，“清單越縮越短、市場(chǎng)越放越活”之勢(shì)，清晰可見(jiàn)。而就在《報(bào)告》發(fā)布之際，第四次修訂又“如約而至”，清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減到了106項(xiàng)。
更精細(xì)：“更好”來(lái)自于“更貼近”
天下大事，必作于細(xì)。更好的營(yíng)商環(huán)境，一定是更加具有“精細(xì)化”特征的環(huán)境。
認(rèn)識(shí)廣大經(jīng)營(yíng)主體，就要帶著更精細(xì)的視角。同為經(jīng)營(yíng)主體，有大塊頭也有小店鋪，有百年老店也有業(yè)界新兵。它們身在千行百業(yè)，承載著數(shù)以?xún)|計(jì)的勞動(dòng)者。經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)心關(guān)切，既有內(nèi)在相通的共同期待，也有各不相同的個(gè)性期待。
服務(wù)廣大經(jīng)營(yíng)主體，就必然要做得“更精細(xì)”。通過(guò)《報(bào)告》可以看到，圍繞企業(yè)全生命周期的5個(gè)部分里，圍繞“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的各方面努力中，遍布著精細(xì)化的實(shí)踐。四川深入推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)和餐飲店開(kāi)辦“一件事”，將辦事場(chǎng)景細(xì)分為多種情形，差異化設(shè)置辦理流程。上海法院推進(jìn)現(xiàn)代化數(shù)字執(zhí)行，通過(guò)場(chǎng)景建設(shè)、數(shù)字建模，讓工作的“顆粒度”更精細(xì)，破解查人找物難題。在遍及全國(guó)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查中，2024年，修改調(diào)整政策措施7312件，提出審查修改意見(jiàn)近6000條，“剛性約束”具體落實(shí)在精細(xì)化的審查中。
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。更好的營(yíng)商環(huán)境，意味著除了更系統(tǒng)、更可預(yù)期、更精細(xì)，“土壤”里還正在添加很多的“更”：
——更貼近，貼近廣大經(jīng)營(yíng)主體，了解他們的酸甜苦辣、喜怒哀樂(lè)、急難愁盼；貼近高質(zhì)量發(fā)展的前沿、一線(xiàn)、基層，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體環(huán)節(jié)里，去細(xì)細(xì)打磨與之相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境。
——更便捷，以“高效辦成一件事”為牽引，有序推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各方面工作，在效能提升上作出務(wù)實(shí)的努力。
——更均衡，在充分支持、做好服務(wù)與完善監(jiān)管上把握均衡。
——更主動(dòng)，積極作為、主動(dòng)作為，想經(jīng)營(yíng)主體所想，急經(jīng)營(yíng)主體所急，想在前、謀劃在前、服務(wù)前置。
——更堅(jiān)韌，咬定努力方向，明確目標(biāo)任務(wù)，日積月累，持之以恒，久久為功。（作者：楊禹?中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社副社長(zhǎng)）
【未經(jīng)授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載！聯(lián)系電話(huà)028-86968276】
