“以前去鎮(zhèn)政府掃描上傳票據(jù)，要拿一個大袋子裝，現(xiàn)在只需要一個文件袋就夠了。后臺審核也很快，有時候甚至人還在那，到賬短信就收到了?！闭勂稹叭Y”報賬近期的變化，樂山市夾江縣甘江鎮(zhèn)弱漹村報賬人員笑著說。
甘江鎮(zhèn)濱河社區(qū)的工作人員也有同樣的體會，其向記者表示，以前需要上傳的票據(jù)較多，現(xiàn)在只用掃描重要的核心資料，不用再花大量時間排隊，效率比以前高多了。
效率的提升得益于夾江縣紀委監(jiān)委針對農(nóng)村“三資”打出的“加減”組合拳。近期，夾江縣紀委監(jiān)委以推動為基層減負落到實處為出發(fā)點，通過減少“三資”報賬手續(xù)、增加資金用途，為基層發(fā)展賦能。
精簡手續(xù)，為資料“瘦身”
2019年10月，夾江縣村級“三資”監(jiān)管平臺上線，將農(nóng)村集體“三資”全部納入平臺監(jiān)管。五年多運行下來，積極效果明顯，既及時補齊了村級財務管理短板，有效建立起村級“人事財”分離機制，也實現(xiàn)村干部“見賬不見錢”，減少了“微腐敗”的發(fā)生。
不過，平臺運行過程中，仍有一些問題存在。今年年初，夾江縣紀委監(jiān)委深入鎮(zhèn)村，在開展整治形式主義為基層減負工作情況調研過程中，有鎮(zhèn)村干部反映報賬流程不夠簡便，報賬資料要得太細，加上村級財務審核記賬中心工作人員更換頻繁，不同人員審核要求不一，總是反復提交審核，耽誤時間。
“早期村上‘三資’管理不太規(guī)范，我們在平臺設立之初便采取較為嚴格的審核方式，對資料的要求是‘大而全’。不過，通過這幾年的運行，各村對‘三資’的管理已經(jīng)相對規(guī)范成熟，我們就覺得也是時候調整，為基層干部減輕負擔了?！眾A江縣紀委監(jiān)委甘江片區(qū)紀工委書記楊利華向記者介紹。
于是，在“去管理、存業(yè)務、重監(jiān)督、減負擔”的原則指導下，夾江縣紀委監(jiān)委牽頭組織縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣審計局等單位，對現(xiàn)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺報賬要求和所需材料逐一梳理研判，形成《夾江縣村級財務報賬資料及附件清單》，統(tǒng)一報賬程序、精簡所需資料。同時，召開村級財務管理培訓會，指導相關單位按圖索驥、對照推進。
所謂“去管理、存業(yè)務”，楊利華解釋，是指將村級財務事務中管理性的報賬要求和所需資料減少，保留會計業(yè)務方面的材料。如，在村級公共運維項目中，調整前需要項目征集意見表、村民意見匯總表、村支兩委會會議記錄、施工前后照片等共16項資料，調整后只需業(yè)務相關的費用報銷單、發(fā)票、竣工驗收報告等6項資料，縮減幅度高達63%。
“三資”報賬手續(xù)優(yōu)化后，出租發(fā)包、農(nóng)村綜合改革“一事一議”籌資籌勞等收入類入賬所需資料共計減少13項，平均縮減41.5%；村級公共運維費、工程項目等支出類報賬所需資料共計減少43項，平均縮減42.7%。
“以前工程項目類資料在后臺顯示出來可能有幾十頁甚至上百頁，審核要花不少時間，現(xiàn)在平均十來頁，我們審核的速度快了不少?！睂A江縣村級財務審核記賬中心工作人員來說，“三資”報賬手續(xù)的“瘦身”也提高了他們的工作效率，一名工作人員向記者表示，“之前的要求是收到上傳的票據(jù)后，三個工作日內(nèi)審核，現(xiàn)在當天就能處理完成?！?/span>
如今，報賬手續(xù)更規(guī)范、管理方式更優(yōu)化，夾江縣村級“三資”監(jiān)管平臺在減輕村干部負擔、激發(fā)村干部工作積極性等方面持續(xù)發(fā)揮作用，有效提高了基層工作質效。
樂山市夾江縣村級財務審核記賬中心工作人員正在審核票據(jù)。（鄧苗苗/攝）增加用途，盤活“沉睡”資金
在優(yōu)化村級“三資”監(jiān)管平臺報賬過程中，夾江縣紀委監(jiān)委同時也注重“沉睡”資金的盤活。
過去因基層預算編制不合理、資金使用標準模糊、報賬資料繁瑣等多種原因，一些基層干部產(chǎn)生了“為不花錯，寧愿不花”的心態(tài)，導致財政資金長年趴在賬上“沉睡”的現(xiàn)象不同程度地存在，影響了財政資金及時有效地發(fā)揮作用。
“比如，之前下發(fā)的搶險救災經(jīng)費使用后有結余，放了幾年，鎮(zhèn)村干部都不知道該如何正確使用。我們這次就明確了可用于之后類似的救災類開支。”夾江縣紀委監(jiān)委相關負責人舉例道。
近期，為破解財政資金長年趴在賬上“沉睡”的現(xiàn)狀，夾江縣紀委監(jiān)委聯(lián)合相關部門對各鎮(zhèn)（街道）各類財政存量資金進行分類排查、準確甄別、全面清理，梳理形成原因，摸清存量資金“家底”，并在合規(guī)合法的前提下，將存量資金按“調整為自有資金”“大量使用資金”“不可調整資金”三大類進行調整，優(yōu)化資金使用用途。“同時，我們也明確，盤活的存量資金只能用于基礎設施建設等公益事業(yè)開支，不得用于辦公經(jīng)費和工作餐費?！睏罾A說。
盤活取得了明顯成效，比如，木城鎮(zhèn)3年以上專項存量資金盤活占比為56.76%，黃土鎮(zhèn)為66.79%，一定程度上增加了村級可使用資金額度。據(jù)介紹，截至目前，夾江全縣各鎮(zhèn)（街道）已累計實現(xiàn)盤活存量超三年資金296.79萬元，從而推動了沉睡的財政資金有效流動，緩解基層財政困難。
“村集體資金不僅要活起來，更要管起來。”夾江縣紀委監(jiān)委在“三資”監(jiān)管上下足功夫，平臺的預警防控體系緊盯村級“小微權力”運行中易發(fā)生廉潔風險的關鍵環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)碰撞對比，能及時篩出異常數(shù)據(jù)，形成預警信息，精準有效發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)督方式難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽問題，突破“三資”方面案件線索瓶頸。
“大數(shù)據(jù)賦能下，2024年，我們通過‘三資’監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)農(nóng)村‘三資’領域違紀線索16條，給予黨紀政務處分16人?！眾A江縣紀委監(jiān)委相關負責人表示，下一步，該縣紀委監(jiān)委將繼續(xù)健全片區(qū)紀工委指導監(jiān)督、鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）跟進監(jiān)督、村級黨風政風監(jiān)督員督促落實的全周期監(jiān)督模式，最大限度激活村級監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，打通基層監(jiān)督“最后一公里”，推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化，以高質效監(jiān)督扎緊扎牢村集體“錢袋子”。
編輯?I 曾勛視覺?I 萬科成
審核?I 楊智淋終審?I 舒煒
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