央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》施行。作為第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其制定出臺(tái)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。這部法律既是促進(jìn)法也是保障法，積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，在公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)等方面作出針對(duì)性制度安排。那么，這部法律的突破和創(chuàng)新在哪里？它的實(shí)施將會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到什么樣的支撐作用？
5月19日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了4月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。面對(duì)外部沖擊影響加大、內(nèi)部困難挑戰(zhàn)疊加的復(fù)雜局面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂住壓力穩(wěn)定增長(zhǎng)，延續(xù)向新向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
以外貿(mào)數(shù)據(jù)為例，1—4月份，貨物進(jìn)出口總額141389億元，同比增長(zhǎng)2.4%。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.8%，占進(jìn)出口總額的比重為56.9%，比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)6年保持我國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體地位的民營(yíng)企業(yè)對(duì)于外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)功不可沒(méi)。
外貿(mào)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的開拓進(jìn)取是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃活力的縮影，新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，敢闖敢拼，向新而行，截至2025年1月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已有5670.7萬(wàn)戶。
新征程上，如何進(jìn)一步護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大顯身手？5月20日起，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下多個(gè)“第一次”：第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。充分彰顯了黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步向社會(huì)表明了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策。
當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨新機(jī)遇的同時(shí)，也遇到一些困難與挑戰(zhàn)，如在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在一些阻礙，民營(yíng)企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還有一些薄弱環(huán)節(jié)。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，正是聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施。
市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，一共有26處使用了“平等”“公平”“同等”的表述，將平等原則貫穿于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全過(guò)程各方面。尤其是將“公平競(jìng)爭(zhēng)”列在總則之后單獨(dú)成章，積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切。
中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授李曙光：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要解決的是公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面遇到的實(shí)際當(dāng)中的一些障礙，要把現(xiàn)在的一些土政策、潛規(guī)則、‘土圍子’拆掉?？吹谑畻l就很明白了，民營(yíng)促進(jìn)法第十條明確規(guī)定，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?！?/p>
專家提到的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳薩：“全國(guó)設(shè)立統(tǒng)一的清單，說(shuō)明清單設(shè)置的事權(quán)歸中央，所有的企業(yè)在進(jìn)行自己的決策、投資，包括下一步發(fā)展中，都能夠有非常清晰的預(yù)期，這樣有利于企業(yè)在全國(guó)進(jìn)一步投資、建設(shè)，也有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。”
最近，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》公布。記者觀察到，從2018年我國(guó)首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)到現(xiàn)在，清單事項(xiàng)數(shù)量由2018年的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)。
不僅清單縮短了，近期，相關(guān)部門也在開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，同時(shí)，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。今年1—4月，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，一億元以下的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比超過(guò)80%。
近年來(lái)，隨著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，我國(guó)也在積極支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)。從杭州途經(jīng)紹興到臺(tái)州的杭臺(tái)高鐵，2022年開通運(yùn)營(yíng)，這也是我國(guó)首條民營(yíng)控股高鐵。從去年10月民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會(huì)公開征求意見至今，杭臺(tái)高鐵的牽頭控股方接待了不少前來(lái)了解情況的各地政府負(fù)責(zé)人和民營(yíng)企業(yè)家。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十六條規(guī)定，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程。以能源領(lǐng)域?yàn)槔?月23日，促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措出臺(tái)，更好支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
5月8日，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，今年還將在交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬(wàn)億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。這些舉措也讓民營(yíng)企業(yè)更加堅(jiān)定發(fā)展信心。
截至2025年1月底，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)已有42萬(wàn)家，成為我國(guó)科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。支持、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“科技創(chuàng)新”也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要內(nèi)容，規(guī)定“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)”等。
吳薩：“民營(yíng)企業(yè)具有迭代比較快、創(chuàng)新意識(shí)比較強(qiáng)、靈活的身段、敏銳的市場(chǎng)觀察力，我覺(jué)得這些特點(diǎn)如果能夠充分發(fā)揮，對(duì)于助力我們國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系都是非常重要的?！?/p>
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，不僅要有同等的機(jī)遇，充足的資金也尤為重要。前不久，福州一家民營(yíng)企業(yè)拿到一筆500萬(wàn)元的“專精特新貸”，企業(yè)不僅能在線上便捷提款，還能享受年化1%的貼息補(bǔ)助，貸款利率只有不到2%。銀行突破傳統(tǒng)信貸限制，不再注重抵押物，而是把企業(yè)研發(fā)投入占比、專利數(shù)量等12項(xiàng)科技指標(biāo)轉(zhuǎn)為評(píng)估重點(diǎn)。
福州歐龍光學(xué)科技有限公司董事長(zhǎng)盧貴華：“貸款（額度）500萬(wàn)元，過(guò)去民營(yíng)企業(yè)一點(diǎn)幾（利率）想都不敢想，甚至二點(diǎn)幾（利率）想都不敢想，讓我們真切感受到國(guó)家的福利?！?/p>
兩次說(shuō)到“想都不敢想”，這也是長(zhǎng)期以來(lái)，讓民營(yíng)企業(yè)頭疼的難題——融資難、融資貴。那么，這“難”和“貴”的問(wèn)題從何而來(lái)呢？
吳薩：“從全世界來(lái)看，中小微企業(yè)都存在融資難和融資貴的問(wèn)題。因?yàn)樗吘箍癸L(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差，貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。還有一些即便是到了一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)楹芏喔咝录夹g(shù)企業(yè)主要的資產(chǎn)或者價(jià)值在技術(shù)上，而這些技術(shù)往往用傳統(tǒng)的銀行觀念很難形成抵押，沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的抵押物?！?/p>
為了鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在投資融資促進(jìn)方面作出一系列細(xì)化規(guī)定，比如“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款”等。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還對(duì)如何服務(wù)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)普遍關(guān)心的權(quán)益保護(hù)、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問(wèn)題均設(shè)置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定，并設(shè)置了“法律責(zé)任”一章，對(duì)侵害民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的各類行為都明確規(guī)定了法律責(zé)任。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究室副主任李紅娟：“在解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上給出了很多硬招。比如禁止利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為等。這些都是從剛性約束和法律權(quán)威的持續(xù)加力回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)熱切期盼。”
對(duì)于如何扎實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施，專家表示，應(yīng)重點(diǎn)抓好配套建設(shè)、落地見效等多個(gè)方面的工作。
吳薩：“從各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，要以法律為依據(jù)去規(guī)范自己的行為、去優(yōu)化自己的工作。從各個(gè)民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，一方面要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律的精神、增強(qiáng)發(fā)展的信心，同時(shí)也要按照法律的要求，進(jìn)一步去規(guī)范自己的企業(yè)行為，向著打造企業(yè)百年老店的目標(biāo)去奮斗，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”
改革開放尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理論和政策也是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的。黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變。這部法律的施行對(duì)于進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、堅(jiān)定信心、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也必會(huì)激勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家敢于闖、大膽干，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
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