川觀新聞記者 王若曄
在成都城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，“80%”是一個關鍵數(shù)字：一方面，2024年，成都常住人口城鎮(zhèn)化率超過80%；另一方面，成都80%的地域為鄉(xiāng)村地區(qū)，呈現(xiàn)“大城市帶大農(nóng)村”的顯著特征。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開規(guī)劃“一張圖”。如何通過規(guī)劃引領，推動超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展？近日，在自然資源部舉行的例行新聞發(fā)布會上，成都市規(guī)劃和自然資源局局長楊偉分享了成都的做法和成效。
“片區(qū)+走廊”
從“一村美”到“全域美”
初夏時節(jié)，來到成都市郫都區(qū)漢康鄉(xiāng)村振興示范走廊，從紅光街道漢姜村到唐昌鎮(zhèn)平康村，沿著新團路行進，兩側(cè)農(nóng)田生機勃勃，鄉(xiāng)村新風貌次第鋪開，就像在鄉(xiāng)村畫廊中穿行。
這是成都創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縮影。面對鎮(zhèn)村規(guī)模小、空間布局散、聚集能力弱等難題，成都創(chuàng)新理念，構建特色規(guī)劃體系，按照“地緣相近、交通相連、產(chǎn)業(yè)相關、人文相通”原則，將全市310個鎮(zhèn)街整合劃分為62個鎮(zhèn)級片區(qū)、2041個村整合劃分為428個村級片區(qū)，并依托道路、河流等線性要素，謀劃了5條串聯(lián)帶動片區(qū)的特色走廊。
“通過創(chuàng)建‘片區(qū)+走廊’模式，編制鎮(zhèn)村級規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興示范走廊專項規(guī)劃，形成了符合超大城市發(fā)展實際、具有公園城市特點的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系，在更大尺度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合、優(yōu)勢集聚和布局優(yōu)化，進一步推動跨區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏。”楊偉介紹。
以位于“大美田園示范走廊”上的郫都區(qū)漢康鄉(xiāng)村振興示范片為例，這個示范片長約18公里，連接18個村（社區(qū)），覆蓋面積超過70平方公里，就像一根縫衣針，縫合了散落的村莊空間，串聯(lián)起生產(chǎn)、生活和生態(tài)。
在此基礎上，成都還開展成都都市圈市域交界地帶研究，以彭州—什邡等10組交界地帶融合發(fā)展片區(qū)為示范引領，促進跨市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動、人才創(chuàng)新，更好地服務和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“人才+平臺”
助力提升規(guī)劃實施質(zhì)效
每逢周末及節(jié)假日，成都崇州市白頭鎮(zhèn)五星村的游客便絡繹不絕。這片景農(nóng)一體、產(chǎn)村相融的美麗鄉(xiāng)村，已成為周邊居民的“后花園”。這離不開鄉(xiāng)村規(guī)劃師的一路“陪伴”。
2010年，成都市推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，至今已公開招募11批、530人次，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一師”全覆蓋，助力打通規(guī)劃從編制到落地的“最后一公里”。
曹云華就是崇州市白頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，小到村民門前種什么，大到林盤設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是他考慮的內(nèi)容。在規(guī)劃引領下，五星村的藍圖一步步落地，農(nóng)田農(nóng)房與村莊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動，正發(fā)展成為獨具特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。
不止五星村，在鄉(xiāng)村規(guī)劃師的助力下，整個白頭鎮(zhèn)統(tǒng)一進行策劃規(guī)劃、產(chǎn)權收儲、土地流轉(zhuǎn)、招商引資，鄉(xiāng)村宜居形態(tài)和產(chǎn)業(yè)基底不斷優(yōu)化。
為破除城鄉(xiāng)要素雙向流動壁壘，成都還建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，累計服務農(nóng)村土地資產(chǎn)交易1.18萬畝、交易額101.9億元，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟權益在規(guī)劃實施中得到合法保障。
據(jù)悉，目前，成都鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃已進入審查報批階段。如何保障規(guī)劃獲批后得到有效實施？楊偉介紹，將強化規(guī)劃剛性執(zhí)行，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督系統(tǒng)，嚴格按照先規(guī)劃、后建設的原則，實施鄉(xiāng)村項目建設。同時，研究建立鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃、選址、報批、驗收、登記等全流程管理鏈條，確保鄉(xiāng)村建設更加規(guī)范有序。
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