遂寧城區(qū)。遂寧觀察 劉作鵬 攝
川觀新聞?dòng)浾?侯沖 袁敏 秦勇
6月10日9點(diǎn)過，外觀形似蓮花的遂寧市政務(wù)服務(wù)中心漸次“盛開”，群眾陸續(xù)進(jìn)入大廳辦事。龐茜坐在辦事窗口前，仔細(xì)翻看28項(xiàng)涉農(nóng)審批相關(guān)材料。
她面前的藍(lán)色牌子寫著“局長（主任）值班崗”。當(dāng)天上午9點(diǎn)到12點(diǎn)，這位遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的副局長在該窗口受理、解決群眾訴求。遂寧從去年11月推出這個(gè)值班崗，固定每周二邀請部門負(fù)責(zé)人在審批窗口體驗(yàn)辦事“堵點(diǎn)”，進(jìn)而優(yōu)化制度、提升效率。
6月10日，遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長龐茜（右）在市政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口接待辦事群眾。遂寧觀察 劉作鵬 攝
一個(gè)群眾辦事的窗口，也是一扇觀察城市的窗口。
去年遂寧實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1870.3億元，今年當(dāng)?shù)靥岢龅貐^(qū)生產(chǎn)總值力爭突破2000億元，“效率”二字成為破題關(guān)鍵。
今年2月，遂寧全面開展效率革命行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作提質(zhì)提速。近日，四川日報(bào)全媒體《“城”勢而上·“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”四川進(jìn)行時(shí)》采訪組赴當(dāng)?shù)卣{(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，遂寧并非僅僅以提升效率為目標(biāo)，而是將工作效率改進(jìn)作為底線要求，引導(dǎo)全市上下拼速度、比質(zhì)量、曬實(shí)績。
效率之上，遂寧還在追求什么？這是我們此行的關(guān)注點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化
對齊最小顆粒度，辦事材料清單上不能有“等”
一場“挑刺”的會(huì)議。
5月29日，遂寧市河?xùn)|新區(qū)管委會(huì)會(huì)議室，市自然資源和規(guī)劃局（簡稱“自規(guī)局”）局長楊韜正在匯報(bào)部門履職事項(xiàng)清單。
現(xiàn)場坐著市委組織部、績效辦、編辦以及各縣市區(qū)分管“效率革命行動(dòng)”工作主要負(fù)責(zé)人，大家主要任務(wù)就是“挑刺”。
“（部門）能共享的審批資料為啥不共享，非要群眾自己提供？”
“土地評估事項(xiàng)時(shí)限必須明確下來，不要模糊。”
會(huì)議對自規(guī)局所涉及的196個(gè)審批、服務(wù)、執(zhí)法等事項(xiàng)逐一梳理并優(yōu)化流程圖，目的是將流程壓到最少、效率提至最高。
對齊最小顆粒度，這場會(huì)議甚至要求辦事所需資料清單上不能有“等”這個(gè)字。
“一有‘等’字，繁文縟節(jié)的空間就出來了。”楊韜以建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)流程為例介紹，原來需要申請表、建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照等7份材料，經(jīng)過此番事項(xiàng)“瘦身”，只需申請表、“多測合一”結(jié)果這兩項(xiàng)材料，辦理時(shí)限從20個(gè)工作日縮至5個(gè)工作日。
目前遂寧市自規(guī)局行政審批類平均單事項(xiàng)申請資料由7.5份壓縮至3.5份，辦理時(shí)間從26個(gè)工作日縮減到5個(gè)工作日。
記者還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“改名”的窗口。
遂寧市政務(wù)服務(wù)中心1D02窗口，原來叫“辦不成事反映窗口”，今年4月7號(hào)改為“辦不成事兜底窗口”。
“反映，只是接收問題；兜底，是解決問題?！彼鞂幨姓?wù)服務(wù)管理局監(jiān)管科科長王海燕解釋名稱變化。
在這個(gè)兜底窗口，群眾既能辦線上無法辦理之事，還能反映政務(wù)大廳工作人員態(tài)度差、不作為等問題。所有事項(xiàng)都有明確時(shí)限，最多5個(gè)工作日內(nèi)就要解決并予以答復(fù)。
政務(wù)服務(wù)大廳入口處，有一塊顯眼的提示牌——“忙、閑”時(shí)間情況表。表格里對不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、社保征繳等各種事項(xiàng)提出了不同的建議辦理時(shí)間，群眾可根據(jù)提示錯(cuò)峰辦理。
“我們發(fā)現(xiàn)有時(shí)候辦事群眾打堆堆，排隊(duì)都有十幾米?！蓖鹾Ｑ嗨麄兺ㄟ^大數(shù)據(jù)分析高頻事項(xiàng)辦理時(shí)間后，制定忙閑公示制度，安排潮汐窗口，延長辦理時(shí)間。
從資料清單不加“等”，到群眾辦事不必“等”……效率之上，遂寧追求更便民的服務(wù)。
技術(shù)賦能
“最強(qiáng)大腦”助推“進(jìn)度條”，前4月省重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率歷年同期最快
如何加快項(xiàng)目推進(jìn)？遂寧的做法是把“進(jìn)度條”交給“最強(qiáng)大腦”。
遂寧市政務(wù)服務(wù)中心2樓，遂寧智慧城市綜合運(yùn)行管理中心，一塊大屏鋪滿一面墻，上面不時(shí)閃現(xiàn)出全市項(xiàng)目總數(shù)、項(xiàng)目進(jìn)度。今年1月，遂寧“項(xiàng)目建設(shè)全過程信息管理系統(tǒng)”（以下簡稱“項(xiàng)目通”）上線，“城市大腦”保障其高效運(yùn)行。
遂寧智慧城市綜合運(yùn)行管理中心。遂寧觀察 劉作鵬 攝
遂寧市大數(shù)據(jù)中心主任侯曉輝介紹，全市8400余個(gè)項(xiàng)目從策劃生成到竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，全部納入“項(xiàng)目通”平臺(tái)監(jiān)管范圍，通過數(shù)據(jù)分析和AI算法找準(zhǔn)項(xiàng)目推進(jìn)工作的核心問題，及時(shí)向牽頭部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行預(yù)警提示。
10多公里外，遂寧高新區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，遂寧天一投資集團(tuán)有限公司工程部工作人員向采訪組展示了“項(xiàng)目通”平臺(tái)在全流程項(xiàng)目管理中的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。
遂寧高新區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)。遂寧觀察 劉作鵬 攝
通過手機(jī)端的可視化操作，項(xiàng)目各階段所需材料及辦理進(jìn)度一目了然，已辦結(jié)事項(xiàng)與待辦事項(xiàng)清晰呈現(xiàn)于一屏。告別以往逐一咨詢部門的繁瑣流程，一部手機(jī)即可高效掌控項(xiàng)目進(jìn)度。
遂寧市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任袁敏介紹，今年前4月，遂寧市38個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)投資完成率51.8%，快于時(shí)序進(jìn)度18.5個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目投資完成率達(dá)歷年同期最快。
科技賦能提升效率不止于此。遂寧還創(chuàng)新搭建“信用通”平臺(tái)，為銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)融資提效增速。
“企業(yè)在平臺(tái)上顯示的信用越好，越容易融資?！焙顣暂x舉例道，一家企業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)一級增信是90分，政府的風(fēng)險(xiǎn)比例占30%，系數(shù)相乘就是0.27。換言之，如果這家企業(yè)貸款100萬元，政府就要為銀行匹配27萬元的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。目前，“信用通”入駐15家銀行，交易額近21億元。
“最強(qiáng)大腦”也為基層干部減負(fù)。
6月12日，遂寧市船山區(qū)育才路街道和平西路社區(qū)工作人員毛紅梅，忙著篩選轄區(qū)范圍內(nèi)80歲以上高齡黨員并填寫報(bào)表。以往她需先用公式算年齡，再挨個(gè)找數(shù)據(jù)，很繁瑣。如今半天就可完成。
這得益于遂寧今年1月上線的“報(bào)表通”，對全市309張報(bào)表進(jìn)行全面數(shù)據(jù)治理，壓減去重報(bào)表189張，實(shí)現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)“多源共享、一次填報(bào)、互聯(lián)互通”，減少基層半數(shù)以上重復(fù)數(shù)據(jù)錄入。
效率之上，遂寧追求更精細(xì)的治理。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)
審批單位上門辦手續(xù)，今年已引進(jìn)8個(gè)50億元以上項(xiàng)目
今年2月，遂寧市船山區(qū)與江西東馳新能源產(chǎn)業(yè)有限公司簽約建設(shè)鈉轉(zhuǎn)干電池項(xiàng)目，計(jì)劃投資52億元，是今年遂寧簽下的首個(gè)50億元“大單”。今年以來，該市已引進(jìn)8個(gè)50億元以上項(xiàng)目。
項(xiàng)目占地200畝，按規(guī)定超百畝項(xiàng)目必須經(jīng)過遂寧市國土空間規(guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)、遂寧市國土空間規(guī)劃委員會(huì)評審。
遂寧市國土空間規(guī)劃委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開短則半月一次，長則1月一次。研判分析優(yōu)化流程后，遂寧當(dāng)?shù)赝獯隧?xiàng)目設(shè)計(jì)方案只需經(jīng)專委會(huì)評審，再實(shí)行承諾制就可通過。
“能快一天就快一天，能多挖一方（土）就多挖一方（土）。啥是效率？這就是效率?！表?xiàng)目秘書、遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)管委會(huì)副主任何翠蘭說自己既操甲方的心，也操乙方的心。她甚至?xí)鶕?jù)天氣好壞，提前要求場平施工單位加人、加機(jī)械，千方百計(jì)加快推進(jìn)工作。
不僅是何翠蘭以項(xiàng)目效率革命行動(dòng)為抓手，遂寧干部工作作風(fēng)隨之一變。
位于安居經(jīng)開區(qū)的遂寧新綠洲國際高端紡織印染產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，正加快建設(shè)。遂寧觀察 劉作鵬 攝
位于安居經(jīng)開區(qū)的遂寧新綠洲國際高端紡織印染產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，300畝土地，有山坡有大溝，溝深最多達(dá)到七八米，即便如此，一個(gè)月時(shí)間當(dāng)?shù)卣畬龅厝科秸瓿桑瑑芍芙油ㄋ?；今?月，遂寧萬象匯購物中心開業(yè)前20天，遂寧市市場監(jiān)管局等單位工作人員走進(jìn)商場，上門為168家商戶辦理證照，讓必勝客遂寧萬象匯餐廳的辦事人員唐英直呼“沒想到”。
開展效率革命行動(dòng)，遂寧并非單純求快，更不是鼓勵(lì)盲目大干快上。
“堅(jiān)持不該省的程序不能少、不該砍的環(huán)節(jié)不能動(dòng)。”遂寧市委主要負(fù)責(zé)人表示，確保在合法合規(guī)的前提下，通過流程優(yōu)化提升、程序精簡規(guī)范、作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)和能力不斷提升，提高各項(xiàng)工作效率。
最遲6月底，遂寧城市“最強(qiáng)大腦”將正式上線，接入全市70余個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)301個(gè)事項(xiàng)線上辦理；當(dāng)?shù)馗鞑块T履職事項(xiàng)清單也預(yù)計(jì)本月內(nèi)梳理完成，屆時(shí)資料應(yīng)減盡減、服務(wù)應(yīng)知盡知。
回到一開始的問題：效率之上，遂寧追求什么？
是更高的效率。
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文中有個(gè)細(xì)節(jié)引人深思。遂寧某部門在梳理審批事項(xiàng)清單時(shí)要求，材料清單上不能有“等”字。因?yàn)橐挥小暗取弊郑蔽目d節(jié)的空間就出來了。 挺小的細(xì)節(jié)，但值得反復(fù)咂摸:效率，不就是從細(xì)節(jié)里摳出來的嗎？
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主管坐前臺(tái)
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