7月1日，泰國(guó)憲法法院決定暫停佩通坦行使總理職權(quán)。
佩通坦政權(quán)危機(jī)的導(dǎo)火索，是佩通坦就泰柬邊境局勢(shì)與柬埔寨參議院主席洪森的一段通話錄音被公開，她在電話中稱洪森“叔叔”。
2025年7月1日，在位于泰國(guó)曼谷的總理府，佩通坦（中）出席內(nèi)閣會(huì)議后離開。新華社發(fā)（拉亨攝）
泰、柬兩國(guó)有著怎樣的恩怨情仇？泰國(guó)總理佩通坦和柬埔寨首相洪瑪奈，同為有著跨國(guó)世交的政治家族的新生代，為什么迅速將雙邊關(guān)系推向戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣？?jī)蓢?guó)邊境沖突將怎么收?qǐng)觯?/p>
今天我們來與大家分享一下個(gè)人視角的觀察。
泰柬邊界問題是殖民時(shí)代遺留的“傷疤”
泰、柬兩國(guó)一直存在著邊界問題爭(zhēng)端，其根源是法國(guó)殖民時(shí)代遺留的“傷疤”。
目前泰、柬兩國(guó)邊界糾紛中，最重要的當(dāng)數(shù)柏威夏寺及其周邊4.6平方公里領(lǐng)土的歸屬。
泰柬關(guān)系的恩怨，可以追溯到13世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的暹羅王朝（泰國(guó)前身）日益強(qiáng)大，與高棉帝國(guó)（柬埔寨的前身）就寺廟歸屬和邊界問題多次兵戎相見。這段歷史塑造了柬埔寨認(rèn)為泰國(guó)是“壓迫者、入侵者”的集體記憶。
法國(guó)殖民高棉之后，1904年與暹羅簽署邊界條約，將柏威夏寺劃歸了暹羅。但是1907年，法國(guó)在繪制勘界地圖時(shí)又將其劃入柬埔寨。
在柬埔寨班迭棉吉省波貝市拍攝的位于柬泰邊境的波貝檢查站。 新華社發(fā)（棉吉攝）
法國(guó)退出中南半島后，柬埔寨將這一爭(zhēng)端提交海牙國(guó)際法院，1962年海牙國(guó)際法院最后判決該寺廟歸屬柬埔寨，但周邊4.6平方公里土地的主權(quán)歸屬問題未明確。2013年，國(guó)際法院明確判決將該寺廟周邊區(qū)域判歸柬埔寨。
但泰國(guó)一直不承認(rèn)國(guó)際法院的判決。自上個(gè)世紀(jì)50年代以來，以柏威夏寺為代表的諸多邊界地區(qū)，長(zhǎng)期存在管轄爭(zhēng)議，成為泰柬雙方邊境沖突的爆發(fā)點(diǎn)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，邊境沖突頻頻上演。比如2003年金邊的反泰暴動(dòng)，2008年柏威夏寺“申遺”事件引發(fā)的武裝沖突，2011年的軍事對(duì)峙事件，2013年的國(guó)際法院判決引起的雙方?jīng)_突等，無不表明殖民歷史遺留問題的巨大危害。
這種殖民遺留問題落到佩通坦和洪瑪奈手中，沖突與以往沒有不同，在處理手法上，也看不出兩位政治家族的后代有什么不一樣的政治智慧。
兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為啥迅速全面決裂？
佩通坦與洪瑪奈這兩位政治世家的后輩上臺(tái)執(zhí)政，原本被大眾寄望以深厚的跨國(guó)家族淵源，為兩國(guó)解決歷史積怨搭起新的橋梁、尋求新的突破口。
對(duì)佩通坦而言，執(zhí)政不到10個(gè)月便遭遇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)滯漲、軍方猜忌、與執(zhí)政聯(lián)盟離心等問題，急需用顯著成績(jī)來提振支持率。洪瑪奈同樣面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、電信詐騙多、國(guó)際輿論壓力大等問題。因此，雙方5月28日發(fā)生交火后，兩位領(lǐng)導(dǎo)人都希望迅速解決邊界爭(zhēng)端，增添執(zhí)政功績(jī)。
5月29日，也就是交火后第一天，佩通坦就與洪瑪奈緊急通話，緩和局勢(shì)，同時(shí)兩國(guó)軍方高層也在邊境聯(lián)絡(luò)處舉行了會(huì)晤。6月8日，雙方還就爭(zhēng)議地區(qū)達(dá)成重要共識(shí)。6月14至15日，兩國(guó)時(shí)隔12年后首次召開聯(lián)合邊界委員會(huì)（JBC）會(huì)議。
然而，6月15日的一通電話改變了一切。
6月15日，佩通坦與柬埔寨參議院主席洪森（洪瑪奈的父親）通話，6月18日電話錄音剪輯后被公開，將佩通坦推入執(zhí)政以來最危險(xiǎn)的境地。
洪森資料圖。新華社發(fā)（批隆攝）
佩通坦為了展示“保衛(wèi)主權(quán)”的強(qiáng)硬姿態(tài)為自己續(xù)命，于是采取一系列措施升級(jí)沖突。比如批準(zhǔn)軍隊(duì)在“翡翠三角”一線加強(qiáng)偵察，授權(quán)軍方封鎖全部陸路口岸，公開點(diǎn)名柬埔寨縱容跨境電詐中心，向柬?yè)]舞“斷電”與口岸封鎖的制裁大棒。
佩通坦應(yīng)對(duì)危機(jī)的清晰邏輯是：通過邊境強(qiáng)硬姿態(tài)換取軍方與保守派的暫時(shí)支持，用行政補(bǔ)貼與口岸管制，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)上的不良影響，期待用“保衛(wèi)主權(quán)”敘事為自己的總理任期爭(zhēng)取時(shí)間。
洪瑪奈同樣陷在“接班合法性”“執(zhí)政能力不足”的漩渦中。其父洪森雖退居幕后，卻以元老身份出面馳援，為穩(wěn)住黨內(nèi)山頭，持續(xù)向泰國(guó)釋放強(qiáng)硬信號(hào)。比如與泰方通話時(shí)口頭承諾避免局勢(shì)升級(jí)，卻在隨后的行動(dòng)中步步加碼。6月2日以“侵犯主權(quán)”為由扣押泰軍無人機(jī)，隨即宣布將4處爭(zhēng)議領(lǐng)土單方面提交國(guó)際法院裁決，將事態(tài)從雙邊談判拉向多邊法庭。
沖突半個(gè)多月后，洪瑪奈也強(qiáng)勢(shì)出牌。一是6月16日借父親洪森之口下達(dá)24小時(shí)最后通牒，威脅全面禁入泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，切斷泰國(guó)寬帶、限制天然氣輸入。二是6月23日宣布停播泰國(guó)影視、凍結(jié)泰國(guó)投資審批、暫停水果與燃?xì)膺M(jìn)口。整體看，洪瑪奈以“先主權(quán)、后經(jīng)濟(jì)、再輿論”的節(jié)奏穩(wěn)固國(guó)內(nèi)支持，還借父輩威望放大泰方“錄音門”沖擊，成功將危機(jī)轉(zhuǎn)化為鞏固新生政權(quán)的動(dòng)員契機(jī)。
2023年8月10日，柬埔寨候任首相洪瑪奈在柬埔寨首都金邊參加政務(wù)活動(dòng) 新華社發(fā)（李萊攝）
更復(fù)雜的是，邊境對(duì)峙已經(jīng)與跨境犯罪、區(qū)域安全敘事交織在一起。泰國(guó)媒體反復(fù)渲染柬境內(nèi)網(wǎng)詐園區(qū)殘害泰籍勞工的血淚故事，洪瑪奈則指責(zé)泰國(guó)非法木材走私和軍警縱容跨界犯罪，雙方各執(zhí)一詞，卻都在國(guó)內(nèi)收獲掌聲，令“安全”與“正義”敘事被徹底政治化。
不論真相幾何，這種以“痛點(diǎn)”換選票、以主權(quán)牌穩(wěn)政權(quán)的策略，使歷史爭(zhēng)端蛻變?yōu)楫?dāng)下兩位領(lǐng)導(dǎo)人的走鋼絲風(fēng)險(xiǎn)：既要展示護(hù)土決心，又要避免擦槍走火；一旦內(nèi)政壓力再度攀升，邊境摩擦隨時(shí)可能被推高。
從目前跡象看，兩國(guó)的全面戰(zhàn)爭(zhēng)意愿很難實(shí)現(xiàn)，受到各自的財(cái)力約束與東盟內(nèi)部輿論牽制，但“小規(guī)模、多頻次、儀式化”的邊境沖突，大概率會(huì)持續(xù)下去。
應(yīng)該說，只有當(dāng)佩通坦擺脫了執(zhí)政危機(jī)，而洪瑪奈也完成了權(quán)威固化，兩國(guó)才可能重回談判桌。否則，民族主義與家族政治的雙重驅(qū)動(dòng)，將繼續(xù)把邊境沖突推向“高風(fēng)險(xiǎn)、常態(tài)化”，并把東南亞一體化進(jìn)程置于更大的不確定性之中。
兩國(guó)邊境危機(jī)的前景
眼下泰柬邊境雖未響起大規(guī)模炮火，但對(duì)抗的邏輯正在由偶發(fā)沖突變?yōu)橹贫然瘜?duì)峙。短期內(nèi)，雙方都沒有、也承受不起全面戰(zhàn)爭(zhēng)的財(cái)力與國(guó)際成本，泰國(guó)需挽救因封鎖而加劇的農(nóng)產(chǎn)品滯銷與資本外流，柬埔寨同樣難以長(zhǎng)期切斷對(duì)泰互聯(lián)網(wǎng)、電力與貿(mào)易，但這并不意味著危機(jī)便會(huì)自動(dòng)降溫。
在民族主義動(dòng)員已被各自權(quán)力博弈內(nèi)化為“剛需”的背景下，邊境很可能進(jìn)入一種“低烈度、高頻率”的灰區(qū)沖突周期：無人機(jī)偵察、小口徑射擊、臨時(shí)封鎖口岸乃至象征性關(guān)停電力，將成為兩國(guó)媒體日常推送的素材，用以定期檢驗(yàn)和刷新民眾對(duì)政府“護(hù)土能力”的期待。
局勢(shì)演變的關(guān)鍵，在兩位政治世交的后輩的國(guó)內(nèi)處境。佩通坦需先擺脫不信任案彈劾、經(jīng)濟(jì)低迷困境以及成功與軍方修復(fù)關(guān)系，洪瑪奈則要鞏固新班底的權(quán)威。如果泰國(guó)政局趨穩(wěn)、柬埔寨完成內(nèi)部整合，雙方可能重新激活聯(lián)合邊界委員會(huì)，將技術(shù)勘界與法律爭(zhēng)端分軌處理。反之，只要民族主義仍是主要執(zhí)政籌碼，雙邊機(jī)制便難以恢復(fù)。
2024年8月18日，新任泰國(guó)總理佩通坦·欽那瓦在曼谷出席新聞發(fā)布會(huì)。新華社發(fā)（拉亨攝）
外部環(huán)境也是影響泰柬關(guān)系的重要變量，重點(diǎn)要看三個(gè)方面：
一是東盟有斡旋的優(yōu)勢(shì)，但成效注定有限。歷史上，東盟有在雙方斡旋的傳統(tǒng)，也取得過一些成效。但總體而言，因?yàn)樘﹪?guó)堅(jiān)持“雙邊解決、不希望第三方介入”的立場(chǎng)，注定東盟斡旋有限。
二是國(guó)際法院的作用存疑，將是一把雙刃劍。6月15日泰柬聯(lián)合邊界委員會(huì)會(huì)議失敗后，柬方已向海牙國(guó)際法院再次提交正式信函，尋求該法院解決其與泰方有爭(zhēng)議的4個(gè)邊境地區(qū)的爭(zhēng)端。一旦國(guó)際法院決定受理，法理程序可能將給雙方留出一段時(shí)間的冷卻期，也可能因泰方的拒絕而升級(jí)為軍事、外交對(duì)抗；等到判決結(jié)果出來，也可能會(huì)成為下一輪對(duì)抗的新導(dǎo)火索。
三是大國(guó)因素也會(huì)發(fā)揮重要作用。中國(guó)是東盟最大的貿(mào)易伙伴。中方已通過多種形式表示，泰柬雙方應(yīng)保持克制，通過對(duì)話協(xié)商解決分歧，避免事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。美國(guó)以及柬埔寨曾經(jīng)的“宗主國(guó)”法國(guó)，在泰柬此次沖突中都有相關(guān)的利益考量。泰柬兩國(guó)不得不考慮相關(guān)大國(guó)對(duì)此地區(qū)的態(tài)度和利益。
總的來看，泰柬本輪關(guān)系緊張，不太可能繼續(xù)升級(jí)為局部戰(zhàn)爭(zhēng)。但在大國(guó)博弈加劇、國(guó)際局部沖突不斷的大背景下，在泰柬新生代領(lǐng)導(dǎo)人鞏固權(quán)力的過程中，雙方邊境問題也許一直會(huì)是影響地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定的“雷點(diǎn)”。中短期來看，泰柬關(guān)系大概率會(huì)呈現(xiàn)“摩擦—有限談判—再度摩擦”的周期性常態(tài)。
（作者：張超哲，四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副研究員；李林珊，四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院本科生）
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人之初性本善。怎奈“艄公”“吃瓜”的很厲害，眾口難調(diào)得一致，總有攪局人一群。
哇！愿來中泰柬關(guān)系如此復(fù)雜，根源是法國(guó)殖民時(shí)代遺留的“傷疤”。愿雙方能夠求同存異，擱置爭(zhēng)議，團(tuán)結(jié)一致向前看，和平相處，共同發(fā)展。
泰束關(guān)系復(fù)雜！
和平才是硬道理！
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有換人了