印度外長(zhǎng)蘇杰生已于今日（7月14日）上午抵達(dá)北京。中國(guó)國(guó)家副主席韓正會(huì)見了蘇杰生。中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅同蘇杰生舉行了會(huì)談。7月15日，蘇杰生將在天津出席上海合作組織成員國(guó)外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議。
這是印度外長(zhǎng)時(shí)隔5年首次訪華，意義重大。
印度外長(zhǎng)此訪的背景是什么？想達(dá)到什么樣的預(yù)期效果？今天，我們就此話題作簡(jiǎn)單分析。
一、來訪背景：印度改善對(duì)華關(guān)系的重要“一環(huán)”
這是自2020年中印邊境加勒萬河谷沖突以來，印度外長(zhǎng)首次訪華。5年前的加勒萬沖突造成雙方人員傷亡，導(dǎo)致中印關(guān)系急劇降溫、雙邊高層互動(dòng)中斷，加上復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、劇烈的大國(guó)博弈，進(jìn)一步加劇了中印對(duì)立。
印度新德里一景 新華社發(fā)（賈韋德·達(dá)爾攝）
2024年10月俄羅斯喀山金磚峰會(huì)期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和印度總理莫迪成功實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，為中印關(guān)系把脈定向，就改善和發(fā)展雙邊關(guān)系達(dá)成最高共識(shí)。自此，中印雙方緩和步伐加快。蘇杰生外長(zhǎng)此訪，可以看做是印度“安全—國(guó)防—外交”“三位一體”改善對(duì)華關(guān)系的最后“一環(huán)”，是在為下一步印度總理莫迪訪華作最后“一舞”的“鋪墊”。
中印關(guān)系緩和的印跡清晰可見。去年10月，幾乎與中印領(lǐng)導(dǎo)人喀山會(huì)晤同步，中印宣布雙方達(dá)成邊界巡邏協(xié)議。今年的1月和6月，印度外交秘書唐勇勝訪華、印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格和國(guó)家安全顧問多瓦爾訪華。
蘇杰生此訪，可以被視作改善兩國(guó)關(guān)系的一次重要契機(jī)和窗口。據(jù)悉，雙方會(huì)談議題涵蓋邊境局勢(shì)、稀土與關(guān)鍵原材料供應(yīng)、安全合作、朝圣通道重啟、恢復(fù)中印直航等方面，相信雙方在相關(guān)議題上會(huì)有積極進(jìn)展。
2024年8月5日拍攝的印度齋浦爾“風(fēng)之宮”。新華社記者 陳冬書 攝
二、促成印外長(zhǎng)訪華的4個(gè)原因
促成蘇杰生外長(zhǎng)訪華的原因是復(fù)雜的，既有國(guó)際的，更有印度國(guó)內(nèi)的。總的來看，可以歸納為以下四個(gè)方面：
一是邊境長(zhǎng)期對(duì)峙消耗雙方戰(zhàn)略資源。盡管中印雙方在部分前沿爭(zhēng)議地區(qū)已實(shí)現(xiàn)脫離接觸，但雙方軍隊(duì)在拉達(dá)克等地區(qū)的對(duì)峙，至今仍未全面解除。蘇杰生此次訪華，首先是基于邊境穩(wěn)定與危機(jī)管控的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于印度而言，穩(wěn)定邊境態(tài)勢(shì)，有助于集中資源應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)北部戰(zhàn)略安全。對(duì)中國(guó)而言，改善中印關(guān)系，有助于削弱美印戰(zhàn)略共謀的地緣壓力，減弱美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD）帶來的戰(zhàn)略擠壓。重啟中印高層對(duì)話，有望推動(dòng)邊境問題進(jìn)一步走向管控，為最終解決爭(zhēng)議奠定政治基礎(chǔ)。
二是務(wù)實(shí)議題驅(qū)動(dòng)雙方接觸意愿上升。莫迪第二任期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到國(guó)內(nèi)外因素多重挑戰(zhàn)，不達(dá)預(yù)期。中印雙方在經(jīng)貿(mào)往來和人文交流方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，共謀發(fā)展的空間廣闊。數(shù)據(jù)顯示，2024年中印雙邊貿(mào)易額突破1400億美元，中國(guó)是印度第一大進(jìn)口來源國(guó)。中國(guó)對(duì)印度的醫(yī)藥原材料、電子元件與光伏設(shè)備等出口保持高位。
蘇杰生此訪重點(diǎn)討論中國(guó)稀土和原料供應(yīng)、直航航班恢復(fù)、朝圣通道重啟、簽證便利化等議題。若雙方達(dá)成一致，有助于緩解兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的緊張氛圍，將為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多方位的助力。
三是多邊平臺(tái)可以提供接觸窗口。此次蘇杰生訪華與上海合作組織外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議同步進(jìn)行，具有典型的“多邊框架下的雙邊外交”特征。印度作為上合組織成員國(guó)之一，在組織內(nèi)雖與中俄存在一定理念差異，但印度仍有意借助該平臺(tái)，維系其戰(zhàn)略自主的外交姿態(tài)，避免全面倒向西方陣營(yíng)。
而且上合組織這一多邊場(chǎng)合，可降低印度國(guó)內(nèi)民族主義輿論對(duì)蘇杰生“對(duì)華接觸”的批評(píng)。上合組織提供了一個(gè)低政治成本的接觸窗口，在此框架下開展中印雙邊磋商可弱化對(duì)抗情緒，提供戰(zhàn)略緩沖。
四是國(guó)際形勢(shì)的驟變加速印度對(duì)華政策的調(diào)整。特朗普二次執(zhí)政以來，加快施行以“實(shí)力”“交易”為核心特點(diǎn)的外交政策。其表現(xiàn)出來的對(duì)所有國(guó)家（包括其盟伴國(guó)）的“一視同仁”“說一不二”，與其對(duì)華對(duì)俄的相對(duì)“軟化”“無奈”，形成鮮明對(duì)比。在此國(guó)際形勢(shì)下，印度對(duì)美看到了更多的“不確定”和“不公平”，對(duì)華看到了更多的“互利”和“共贏”。同時(shí)地區(qū)形勢(shì)（比如印巴5.7空戰(zhàn)）也讓印度看到與中國(guó)“對(duì)立”，不如與中國(guó)“協(xié)調(diào)”更有利。
三、預(yù)期效果：為構(gòu)建“競(jìng)爭(zhēng)中有合作、分歧中求管控”的新型鄰國(guó)關(guān)系打開現(xiàn)實(shí)通道
印度外長(zhǎng)蘇杰生此次訪華，是在中印關(guān)系處于“緩和窗口期”做出的戰(zhàn)略嘗試，意在穩(wěn)定邊境局勢(shì)、恢復(fù)高層溝通、拓展多邊合作空間。盡管中印雙方結(jié)構(gòu)性分歧猶存，但此次訪問有助于打破中印關(guān)系的“沉默螺旋”，為構(gòu)建“競(jìng)爭(zhēng)中有合作、分歧中求管控”的新型鄰國(guó)關(guān)系打開現(xiàn)實(shí)通道。
一是釋放緩和信號(hào)，獲得務(wù)實(shí)成果。蘇杰生此次訪華的重要意義之一，在于打破印度自2020年以來對(duì)華高層訪問“凍結(jié)”的最后一環(huán)。無論是否達(dá)成重大突破性成果，僅是到訪本身，就已釋放出兩國(guó)關(guān)系緩和的信號(hào)，有助于恢復(fù)部分政治互信。
在此基礎(chǔ)上，雙方探討了多個(gè)安全、經(jīng)貿(mào)、人文等議題。若雙方能就中印邊界問題特別代表會(huì)晤機(jī)制達(dá)成一致，將有助于推動(dòng)邊界問題走向制度化管理。人文交流層面，朝圣通道和直航航線的恢復(fù)，亦將改善民間觀感，為兩國(guó)社會(huì)重塑聯(lián)系創(chuàng)造條件。
二是多邊合作有望進(jìn)一步推進(jìn)。上合組織為中印合作提供良好平臺(tái)。在全球南方國(guó)家加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的背景下，中印作為兩個(gè)主要發(fā)展中大國(guó)，在氣候治理、數(shù)字互聯(lián)互通、反恐與跨境基礎(chǔ)設(shè)施合作等領(lǐng)域，存在較多合作空間。若此次會(huì)談能夠達(dá)成關(guān)于區(qū)域互聯(lián)互通、跨國(guó)安全合作共識(shí)，有利于使中印關(guān)系從競(jìng)爭(zhēng)博弈走向有限協(xié)調(diào)。
三是為莫迪訪華鋪路。8月底9月初，中國(guó)作為輪值主席國(guó)將舉辦2025上合組織峰會(huì)。同時(shí)，9月3日，中國(guó)將隆重舉行紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年大會(huì)，邀請(qǐng)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加。此次蘇杰生訪華是在為莫迪訪華“打前站”，進(jìn)行“試探”和“預(yù)熱”。若蘇杰生此訪順利，莫迪總理很可能會(huì)在8月底9月初訪問中國(guó)，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)談，推動(dòng)中印實(shí)現(xiàn)全面緩和，向?qū)崿F(xiàn)“龍象共舞”邁進(jìn)一大步。
當(dāng)然，需要指出的是，蘇杰生此次訪華面臨諸多敏感議題干擾。其出訪前夕，印度多位高官的不當(dāng)言辭引發(fā)中方強(qiáng)烈不滿。西藏、邊境、宗教等問題仍可能在會(huì)談中成為潛在摩擦點(diǎn)。此外，印度對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議及其在南亞的布局仍持疑慮，對(duì)中印之間“戰(zhàn)略不對(duì)稱”的擔(dān)憂未解。因此，此次訪問更可能是有限信號(hào)傳遞，而非結(jié)構(gòu)性突破。
（作者：張超哲，四川大學(xué)巴基斯坦研究中心主任、副研究員；胡雨婷，四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生）
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中印關(guān)系可以更好！
專家條分縷析，講得清清楚楚。希望兩個(gè)大國(guó)的關(guān)系更加正常，龍象共舞。
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