深刻把握和認(rèn)真踐行人民城市理念

藍(lán)曉霞 劉慶慶

在7月14日至15日舉行的中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。城市是人民的城市。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持人民立場，深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律和發(fā)展大勢，創(chuàng)造性提出人民城市理念。這是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作領(lǐng)域的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為新時代城市工作提供了新思路、開創(chuàng)了新局面。在人民城市理念的指導(dǎo)下，黨中央堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推動城市發(fā)展取得歷史性成就。新時代新征程，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，深刻把握人民城市理念的重要內(nèi)涵、理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐路徑，大力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)支撐。

深刻認(rèn)識人民城市理念的理論貢獻(xiàn)

人民城市理念的形成具有深厚的理論基礎(chǔ)，是科學(xué)理論與我國實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合的理論成果，是對馬克思主義城市思想、中華傳統(tǒng)民本思想、中國共產(chǎn)黨城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的傳承與升華。

對馬克思主義城市思想的繼承和發(fā)展。馬克思、恩格斯以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基石，深刻揭示了城市發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律和資本主義城市化進(jìn)程的雙重性。馬克思主義城市思想肯定了資本主義發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)城市、推動城市從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向現(xiàn)代都市蛻變的歷史進(jìn)步意義，提出：“它建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市——它們的出現(xiàn)如雨后春筍——來代替自然形成的城市。凡是它滲入的地方，它就破壞手工業(yè)和工業(yè)的一切舊階段。它使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村?！蓖瑫r，也批判了資本主義城市所遵循的資本邏輯和剝削屬性，深刻指出：“使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”“使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級的民族”。在這一過程中，資產(chǎn)階級以資本增殖為核心，迫使農(nóng)民離鄉(xiāng)背井，陷入城市的貧困陷阱。隨著城市的快速發(fā)展，無產(chǎn)階級被迫蜷縮在城市的陰暗角落，承受著身體與精神壓迫的雙重枷鎖。馬克思深刻揭露：“使工人畸形發(fā)展，成為局部的人，把工人貶低為機(jī)器的附屬品，使工人受勞動的折磨”。為超越資本主義城市化的內(nèi)在矛盾，馬克思、恩格斯構(gòu)想了城市發(fā)展的理想圖景，即城市發(fā)展應(yīng)超越以資本增殖為唯一目標(biāo)的邏輯，成為人的本質(zhì)力量充分展現(xiàn)的場域。列寧進(jìn)一步將城市與人民相聯(lián)結(jié)，強(qiáng)調(diào)：“城市是人民的經(jīng)濟(jì)、政治和精神生活的中心，是進(jìn)步的主要動力?！背鞘胁辉偈且浴百Y本為中心”，而是成為人民群眾獲得感、幸福感、安全感的源泉。馬克思主義城市思想對資本主義城市的批判性分析、將人民與城市明確聯(lián)系的闡述，為人民城市理念奠定了堅實(shí)的理論基石。

習(xí)近平總書記旗幟鮮明地提出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。這次中央城市工作會議提出：“堅持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃”“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”“著力建設(shè)崇德向善的文明城市”“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”。這與馬克思主義城市思想一脈相承，摒棄了以經(jīng)濟(jì)增長、物質(zhì)空間為重點(diǎn)的片面城市發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義城市思想的中國化時代化。

對中華傳統(tǒng)民本思想的汲取與深化。人民城市理念是中華傳統(tǒng)民本思想在現(xiàn)代化城市建設(shè)中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。從“天下為公”到“人民城市為人民”，從“民惟邦本”到“人民城市人民建”，從“重民輕利”到“保障人民福祉”，我國古代民本思想對人民城市理念具有深遠(yuǎn)的思想智慧啟迪。習(xí)近平總書記指出：“要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理?！币笤谥贫ㄕ吲c規(guī)劃時，充分考慮人民群眾實(shí)際需求，提升人民群眾生活質(zhì)量，讓城市發(fā)展成果惠及人民群眾，這與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的“以民為本”思想精髓一脈相承。從原則層面看，人民城市理念的“人民至上”，與古代民本思想中的“以民為本”觀念相合相通。

人民城市理念進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民的主體地位。習(xí)近平總書記指出：“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。”這強(qiáng)調(diào)了人民是城市建設(shè)、發(fā)展的主體，必須將人民對美好生活的向往作為城市工作的根本目標(biāo)。從民生福祉角度看，人民城市理念中的民生福祉思想汲取古代民本思想中“重民輕利”觀念的精華。習(xí)近平總書記指出：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標(biāo)準(zhǔn)?！比嗣癯鞘欣砟钭⒅貙?shí)現(xiàn)群眾切身利益，提升群眾的獲得感，這既是對我國古代民本思想的創(chuàng)新發(fā)展，更是習(xí)近平總書記深厚人民情懷的時代表達(dá)。

對中國共產(chǎn)黨城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的賡續(xù)與升華。縱觀百余年發(fā)展歷程，我們黨始終堅持將馬克思主義城市思想與中國城市建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，不斷探索中國特色城市現(xiàn)代化新路子。人民城市理念深深扎根于中國特色城市現(xiàn)代化實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化城市理論在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。毛澤東同志深刻認(rèn)識到城市對于人民解放和未來建設(shè)的重要性，并在解放城市、接管城市的過程中，積極創(chuàng)造有利于人民城市建設(shè)的條件。1948年，毛澤東同志在《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報》中提出：“城市已經(jīng)屬于人民，一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點(diǎn)?！编囆∑酵旧羁陶J(rèn)識到城市建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的關(guān)鍵地位，指出：“‘骨頭’和‘肉’（就是工業(yè)和住宅建設(shè)、交通市政建設(shè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)建設(shè)等）比例失調(diào)，積累和消費(fèi)比例失調(diào)。今年的計劃好了一些，但要根本扭轉(zhuǎn)這種狀況，還要經(jīng)過很大努力?！边@一重要論述強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)不能脫離實(shí)際，更不能脫離群眾的實(shí)際生活。隨著改革開放的深入，江澤民同志提出“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。胡錦濤同志進(jìn)一步提出要努力形成“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。習(xí)近平總書記提出的人民城市理念，是我們黨百余年城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的智慧結(jié)晶，為新時代探索中國特色城市現(xiàn)代化新路子提供了科學(xué)指南。

準(zhǔn)確把握人民城市理念的深刻內(nèi)涵

人民城市理念深刻回答了城市建設(shè)“為了誰”“依靠誰”“誰評價”以及“建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市”等重大理論和實(shí)踐問題，是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富深刻，為新時代城市工作提供了科學(xué)的理論支撐和實(shí)踐指引。

習(xí)近平總書記指出：“城市建設(shè)是一門大學(xué)問，一定要本著對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高城市建設(shè)水平。”“老百姓每天的吃用住行，一刻都離不開城市管理和服務(wù)?！边@次中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)：“城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”。這要求我們通過城市治理和發(fā)展的系統(tǒng)性變革與實(shí)踐，將以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為人民群眾可感可知、實(shí)實(shí)在在的城市生活體驗(yàn)。

錨定目標(biāo)指向，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與人民利益的高度統(tǒng)一。這次中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”，科學(xué)回答了“建設(shè)什么樣的城市”這一時代命題，深刻詮釋了“堅持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃”的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步提升了現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的目標(biāo)定位。

其中，“創(chuàng)新”是核心驅(qū)動力，居于引領(lǐng)地位，為城市轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)勁活力、提供持續(xù)動能；“宜居”是綜合性指標(biāo)，著力在環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)和文化等諸多方面為居民提供高質(zhì)量、舒適、安全、便利且可持續(xù)的生活條件；“美麗”是品質(zhì)追求，致力于構(gòu)建人與自然和諧共生的人居環(huán)境；“韌性”是底線保障，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主、快速響應(yīng)、持續(xù)優(yōu)化的城市韌性體系，推動城市運(yùn)行安全有序、高效可靠；“文明”是精神標(biāo)識，既通過有形的城市風(fēng)貌展現(xiàn)文明底蘊(yùn)，又以無形的文化氣質(zhì)塑造城市品格，構(gòu)建“形神兼?zhèn)洹钡某鞘形拿餍滦螒B(tài)；“智慧”是轉(zhuǎn)型引擎，注重以技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)城市治理效能與民生服務(wù)品質(zhì)的同步提升。這一目標(biāo)是人民城市理念的具象化表達(dá)，全面闡釋了現(xiàn)代化人民城市高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，全方位順應(yīng)了人民群眾具體且實(shí)在的對美好生活的向往，充分體現(xiàn)了城市發(fā)展與人民利益的高度統(tǒng)一。

牢記根本宗旨，讓人民真正共享城市發(fā)展成果。習(xí)近平總書記指出“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，強(qiáng)調(diào)“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”。城市建設(shè)“為了誰”，這是關(guān)乎城市發(fā)展方向與根本宗旨的核心命題。對這一問題簡要而精準(zhǔn)的回答，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

“共享”是共建共治的目的，其要義在于發(fā)展為了人民、由人民共享，突出城市建設(shè)過程中人民共同享有治理成果。人民是城市共享的主體，城市建設(shè)的一切工作都應(yīng)圍繞人民群眾的需求展開，回應(yīng)人民對美好生活的向往，從規(guī)劃到布局、從需求到指引、從響應(yīng)到踐行，精準(zhǔn)錨定城市建設(shè)中的焦點(diǎn)、弱點(diǎn)、盲點(diǎn)，精細(xì)掌握群眾生活的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，切實(shí)解決人民在城市生活中的小事、急事、難事，形成“全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享”的良性互動格局。堅持把最好的資源留給人民、用最優(yōu)的供給服務(wù)人民，讓人民享有更高品質(zhì)的生活空間。當(dāng)每一項(xiàng)城市規(guī)劃都回應(yīng)人民對美好生活的期待，當(dāng)每一個城市建設(shè)決策都以人民獲得感、幸福感、安全感為標(biāo)尺，人民城市理念才能真正成為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的鮮活注腳。

凝聚依靠力量，在共建中實(shí)現(xiàn)人民與城市雙向賦能。習(xí)近平總書記指出“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體”，強(qiáng)調(diào)“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程”，這深刻闡明現(xiàn)代化人民城市建設(shè)需要依靠團(tuán)結(jié)人民，以共建共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與民生改善的良性互動。這一過程強(qiáng)調(diào)以人民為主體、多方主體協(xié)同共建，“使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”。從空間規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從培育社會風(fēng)尚到營造文化氛圍，城市的每一步發(fā)展都應(yīng)凝聚人民的智慧與力量。

這種共建并非被動參與，而是充分尊重人民首創(chuàng)精神，將人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的內(nèi)生動力?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā斌w現(xiàn)城市與人民的雙向賦能。一方面，城市是人民的城市，城市應(yīng)當(dāng)秉持開放包容的特質(zhì)，為每個個體提供人生出彩的舞臺，共同成就人的發(fā)展和城市的發(fā)展，使人民價值實(shí)現(xiàn)與城市發(fā)展同頻共振。另一方面，必須始終將人民置于城市建設(shè)的中心位置，強(qiáng)化人民群眾的主人翁意識，凝聚人民群眾的智慧和力量，將人民創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的持久動力，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的有機(jī)統(tǒng)一。

明確評價標(biāo)準(zhǔn)，讓人民參與城市治理全鏈條。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量?！比嗣窦仁浅鞘兄卫淼膮⑴c者，也是城市工作的評價者。人民城市理念強(qiáng)調(diào)人民既是城市需求的主體，也是城市治理的主體，明確了人民在城市建設(shè)、治理中的評判者角色。與西方城市建設(shè)以資本逐利為中心不同，它打破了傳統(tǒng)“管理者本位”的治理路徑，確立了“人民主體”的共治理念，本質(zhì)是構(gòu)建以人民為中心的治理評價體系。

從城市總體規(guī)劃到政策制定實(shí)施，從公共服務(wù)供給到社區(qū)精細(xì)化治理，這種共治不是形式上的民主參與，而是每一項(xiàng)決策都需要接受人民的檢驗(yàn)，通過有效措施和制度化渠道將人民對美好生活的期待轉(zhuǎn)化為可量化的評價指標(biāo)。這就把人民的主體性上升到城市建設(shè)、治理的高度。從決策聽證到成效評估，使得治理過程可感知、可參與、可監(jiān)督，讓人民群眾口碑成為衡量城市治理成效的硬指標(biāo)。當(dāng)市民通過12345熱線、居民議事會等平臺直接參與城市治理，當(dāng)城市智慧系統(tǒng)以民生痛點(diǎn)為優(yōu)化導(dǎo)向，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)就從抽象概念轉(zhuǎn)化為具體可感的治理效能，從而真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民評的城市治理現(xiàn)代化。

深入踐行人民城市理念的現(xiàn)實(shí)路徑

人民城市理念是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系，深刻闡釋了我國城市的本質(zhì)屬性，決定了我國城市發(fā)展的基本定位和方向。推動人民城市理念落地生根，關(guān)鍵在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。2015年召開的中央城市工作會議提出：“做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@次中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)：“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行人民城市理念”“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)在踐行人民城市理念中的核心地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的一條主線。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是深入踐行人民城市理念、實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。比如，北京市堅持黨建引領(lǐng)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建人民城市的“中樞神經(jīng)”，以基層黨建為根基，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力，筑牢人民城市的“神經(jīng)末梢”，通過“抓方向、抓規(guī)劃、抓決策、抓隊伍、抓大事”，切實(shí)將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民城市發(fā)展的治理效能。上海市以基層黨建夯實(shí)人民城市根基，通過建立“區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)”三級聯(lián)動、“專委會、街鎮(zhèn)分會”縱橫結(jié)合的區(qū)域化黨建組織架構(gòu)，創(chuàng)新“人人議事廳”平臺，實(shí)現(xiàn)“黨建圈”“生活圈”“治理圈”深度融合，讓人民真正成為城市的“主人翁”。這些探索實(shí)踐生動詮釋了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在破解人民城市治理難題中的制度優(yōu)勢。要堅持和加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)城市政策協(xié)同性，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力。樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價體系，加強(qiáng)城市工作隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)，激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。堅持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，堅決反對形式主義、官僚主義。將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能，讓人民群眾在城市發(fā)展中擁有更多的民生福祉、更美好的生活體驗(yàn)、更可靠的安全保障。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)必須堅持以人民為中心，緊密圍繞人民群眾的實(shí)際需求開展工作。這就要求將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于城市全生命周期管理各環(huán)節(jié)。

城市的規(guī)劃決策與治理完善，必須充分考慮人民群眾的基本生活需求，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與增進(jìn)人民福祉的有機(jī)統(tǒng)一。比如，浙江省杭州市創(chuàng)新推行片區(qū)式城市更新，通過“一體化統(tǒng)籌、單元化實(shí)施”模式，實(shí)現(xiàn)“更新一片、活化一片、提升一片”，讓城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為百姓實(shí)實(shí)在在的幸福感，打造人民滿意的幸福家園；福建省福州市以百姓需求為導(dǎo)向，加大棚屋區(qū)改造力度，通過持續(xù)推動舊改項(xiàng)目，將群眾的“憂居”變“優(yōu)居”，真正實(shí)現(xiàn)造福于民的城市發(fā)展目標(biāo)；等等。堅持以“繡花”功夫完善城市治理，順應(yīng)了人民群眾對美好生活的新期待，是人民城市理念在城市治理中開花結(jié)果的生動體現(xiàn)。我們要深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本，凝聚共識合力，發(fā)展普惠民生，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

堅持走中國特色城市現(xiàn)代化新路子。這次中央城市工作會議提出：“大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子?！比嗣癯鞘欣砟钍亲咧袊厣鞘鞋F(xiàn)代化新路子、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和理論指引。

認(rèn)真踐行人民城市理念，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重城市治理投入，著力促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，凸顯我國城市發(fā)展的優(yōu)勢和特色。比如，江蘇省蘇州市堅持創(chuàng)新共享機(jī)制、優(yōu)化空間功能，將古典園林融入15分鐘生活圈，推動歷史城區(qū)從“遺產(chǎn)保護(hù)”向“宜居生活”轉(zhuǎn)型，讓園林之美融入日常、讓古城活力惠及全民。四川省成都市創(chuàng)新打造“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”等，讓民生服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)每個樓棟單元，讓城市治理更有溫度、市民生活更具質(zhì)感。實(shí)踐充分證明，中國特色城市現(xiàn)代化新路子是人民城市建設(shè)的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的關(guān)鍵所在。

堅持高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是破解城市發(fā)展矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理的核心路徑。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”“徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。這次中央城市工作會議進(jìn)一步提出：“以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題”“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效”“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

人民城市理念與高質(zhì)量發(fā)展具有內(nèi)在統(tǒng)一性，人民城市明確了“發(fā)展為了誰”的價值坐標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展則提供了“如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的實(shí)踐框架。二者在“發(fā)展為了人民”的邏輯原點(diǎn)上高度契合，指明了破解城市發(fā)展矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理的關(guān)鍵路徑。比如，北京市在推動減量發(fā)展、克服大城市病方面走出新路，從追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率提升，依托在京90余所高校、1000多家科研院所和70余個全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新資源，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能。廣東省深圳市以城市的高質(zhì)量發(fā)展和科技惠民為引領(lǐng)，2024年創(chuàng)新開通94條無人機(jī)物流航線，大力推進(jìn)智慧公園建設(shè)，讓市民盡享“科技賦能”的城市便利與“智慧公園”的品質(zhì)生活。

在人民城市理念指引下，推動城市高質(zhì)量發(fā)展既是目標(biāo)也是手段。它要求城市發(fā)展始終圍繞“人的需求”展開，通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能，將“人民性”深植于城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，必須堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量；深刻把握增強(qiáng)城市發(fā)展動力活力的內(nèi)在要求，做好改革創(chuàng)新大文章，實(shí)現(xiàn)城市動能轉(zhuǎn)換、空間優(yōu)化與治理升級的協(xié)同共進(jìn)，繪就“城市，讓人民生活更美好”的現(xiàn)實(shí)圖景。

（作者單位：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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