南都街談
“招聘要求屬地戶籍”，算不算就業(yè)歧視？
作者：墨攻
日前，一起二審宣判的“國企招聘要求屬地戶籍”訴訟引發(fā)輿論關(guān)注。
2024年9月，浙江寧波慈溪市國資中心在當(dāng)?shù)厝瞬啪W(wǎng)發(fā)布公告，公開招聘國企中層管理人員及專業(yè)人才。公告顯示，慈溪市多家國企82類崗位，幾乎全部要求“寧波市戶籍”。
來自南通的陳先生相中了“046工程管理”崗位，并在2024年10月10日提交報(bào)名，當(dāng)日下午系統(tǒng)顯示申報(bào)條件不符合，理由是戶籍不符要求。陳先生隨后以侵害平等就業(yè)權(quán)為由，將慈溪市國資中心告上了法庭。
慈溪市國資中心2024年9月發(fā)布的招聘公告。
把戶籍列入招聘條件，對(duì)此法律并未明文禁止。就業(yè)促進(jìn)法第三條規(guī)定，“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”。不過，這里的一個(gè)“等”字卻大有講究，可以表示列舉沒有窮盡，意即戶籍歧視也可能在禁止之列。事實(shí)上，國務(wù)院發(fā)布、于2018年10月1日起生效的《人力資源市場暫行條例》第十一條規(guī)定，“國家引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動(dòng)。任何地方和單位不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置限制人力資源流動(dòng)的條件”。
陳先生一審、二審之所以先后敗訴，主要原因在于兩級(jí)法院都采信了被告——慈溪市國有資產(chǎn)管理中心下屬企業(yè)出具的情況說明。
慈溪市國資中心出具的《情況說明》。
從“046工程管理”崗位“工作中需要經(jīng)常與慈溪當(dāng)?shù)鼐用駵贤ㄌ幚砉ぷ飨嚓P(guān)事宜；同時(shí)其調(diào)度管理的公司基層一線養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量較多，有100余人，且大多數(shù)為年齡偏大、文化水平不高的慈溪本地人員”的實(shí)際來看，該崗位對(duì)戶籍進(jìn)行限定，確實(shí)與工作內(nèi)容關(guān)聯(lián)較大，可以說無可厚非。
如果說前述“046工程管理”崗位要求寧波籍，尚且說得過去的話，那對(duì)其他崗位作同樣要求，恐怕就難言合理了：比如財(cái)務(wù)管理、機(jī)修、水質(zhì)檢測、測繪信息、檔案管理、攝像制作等崗位，其工作內(nèi)容更多的是與數(shù)據(jù)、機(jī)器、文件等打交道，這些物件又不會(huì)說方言，顯然不需要應(yīng)聘者是當(dāng)?shù)厝恕Ｒ粋€(gè)可為佐證的細(xì)節(jié)是，當(dāng)?shù)?025年的國企公開招聘，還是差不多的崗位，但這次取消了戶籍限制。
此外，法院之所以判決陳先生敗訴，還從就業(yè)歧視的主觀惡意性方面作了評(píng)估。法院認(rèn)為，某指導(dǎo)案例中用人單位拒絕“河南人”求職，存在明顯指向性的地域歧視。而本案中要求為寧波戶籍，未指向性排除特定地域人員，因此不存在主觀惡意。只是，除去特定崗位外，要求應(yīng)聘者只能為寧波籍，等同于拒絕了非寧波籍的求職者，這當(dāng)然可以理解為“不是針對(duì)特定地域人士的歧視”，但也可以說是一種無差別歧視，即歧視了所有的外地人，也實(shí)質(zhì)上妨礙了有意報(bào)考者的平等就業(yè)權(quán)。
據(jù)此來看，招聘時(shí)限定本地戶籍其實(shí)具有相當(dāng)大的隱蔽性，這種條件的設(shè)定往往打著“促進(jìn)本地人就業(yè)、維持隊(duì)伍穩(wěn)定性”的正當(dāng)旗號(hào)，使得潛藏其中的就業(yè)歧視難以察覺。只是，招聘最重要的是人崗匹配，其優(yōu)先級(jí)理應(yīng)高于促進(jìn)本地人就業(yè)。至于招聘本地人更利于人員穩(wěn)定，可能也是一廂情愿。再說，本地人和外地人之別并不是絕對(duì)的，在各地放寬入戶門檻的當(dāng)下，外地人分分鐘也可以變?yōu)楸镜厝恕?/p>
公開招聘放開戶籍條件限制，利于在更廣范圍內(nèi)選拔適合崗位需要的各類人才。若非崗位所需，一般都不應(yīng)該要求應(yīng)聘者具有本地戶籍；真有需要，則不妨將限制性條款替換為“同等條件下本地戶籍優(yōu)先”的表達(dá)。顯然，這樣的處置更能讓外地人感到尊重，不覺得有被冒犯到。
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