碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新，是實(shí)施我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、功能定位、中長(zhǎng)期路線圖和推進(jìn)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力碳市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，確立了碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位和以碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制的功能要求，向全社會(huì)釋放碳市場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期政策信號(hào)?！兑庖姟纷鳛槿珖?guó)碳市場(chǎng)建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)二十屆三中全會(huì)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的具體舉措，標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新征程。
一、以市場(chǎng)機(jī)制為主渠道推進(jìn)碳減排，破解“減排成本高”和“轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足”的難題
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國(guó)已建立了全球覆蓋排放量最大的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，啟動(dòng)了全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，具有中國(guó)特色的碳市場(chǎng)制度體系初步建成，以碳市場(chǎng)為主體的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。加快碳市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激勵(lì)全社會(huì)參與綠色低碳行動(dòng)，促進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)落實(shí)主體減排責(zé)任、實(shí)施碳排放雙控、降低全社會(huì)減排成本具有重要意義。
一是堅(jiān)持以降碳為基本定位，為低成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體控排目標(biāo)提供靈活機(jī)制?！兑庖姟访鞔_了碳市場(chǎng)建設(shè)以推動(dòng)減排為基本宗旨，按照碳達(dá)峰碳中和工作節(jié)奏和力度，加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)容、制度建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新和能力提升，實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以較低的碳排放支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。通過加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)溫室氣體控排目標(biāo)提供靈活機(jī)制，企業(yè)可自主選擇履約路徑，通過技術(shù)改造降低排放或購(gòu)買配額填補(bǔ)缺口，以更低的社會(huì)成本達(dá)成總體減排目標(biāo)。
二是發(fā)揮碳定價(jià)機(jī)制的主體作用，通過價(jià)格信號(hào)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。碳價(jià)是反映碳排放資源稀缺性的“晴雨表”。全國(guó)碳市場(chǎng)讓碳價(jià)真實(shí)反映減排的邊際成本與社會(huì)價(jià)值，使得清晰、穩(wěn)定、合理的碳價(jià)預(yù)期成為資本流動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，幫助企業(yè)評(píng)估碳減排成本與收益，引導(dǎo)金融資源、技術(shù)人才等生產(chǎn)要素加速?gòu)膫鹘y(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)向清潔低碳領(lǐng)域流動(dòng)，資本資源更傾向于為低碳技術(shù)研發(fā)注資，技術(shù)資源從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控，勞動(dòng)力資源從傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向綠色服務(wù)。以碳價(jià)信號(hào)為引導(dǎo)的要素和資源市場(chǎng)化配置正成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的新生態(tài)，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳化迭代升級(jí)。
三是創(chuàng)新減排激勵(lì)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和氣候重大工程落地。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將加速電力、冶金、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔能源替代及工藝革新進(jìn)程，同時(shí)通過碳價(jià)傳導(dǎo)促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈脫碳工程發(fā)展。通過建立配額有償分配機(jī)制并將拍賣收入反哺低碳領(lǐng)域，有序發(fā)展基于碳配額的質(zhì)押融資、回購(gòu)等金融工具，盤活控排企業(yè)碳資產(chǎn)，可有效解決重大低碳技術(shù)創(chuàng)新與氣候工程示范項(xiàng)目前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的融資瓶頸。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)將加速生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，通過重點(diǎn)支持具有額外性、技術(shù)挑戰(zhàn)性、高協(xié)同效益的項(xiàng)目，可顯著提升低碳技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的減排價(jià)值，為低碳技術(shù)研發(fā)、低碳項(xiàng)目落地注入源頭活水。碳期權(quán)、碳期貨等金融產(chǎn)品和衍生工具將進(jìn)一步放大乘數(shù)效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入低碳技術(shù)，形成技術(shù)研發(fā)與資本投入的同頻共振。
二、統(tǒng)籌處理好五方面關(guān)系，推進(jìn)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)
碳市場(chǎng)建設(shè)過程涉及多方面利益主體和政策要素，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)擺在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和、積極推進(jìn)碳排放總量和強(qiáng)度雙控、引領(lǐng)全球氣候治理的突出位置，妥善處理好各方關(guān)系，著力構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調(diào)控機(jī)制健全的全國(guó)碳市場(chǎng)。
一是統(tǒng)籌強(qiáng)制市場(chǎng)與自愿市場(chǎng)建設(shè)。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制市場(chǎng)）與溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿市場(chǎng)）既有區(qū)別又有聯(lián)系，二者互為補(bǔ)充同向發(fā)力，共同構(gòu)成我國(guó)完整的碳市場(chǎng)體系。強(qiáng)制碳市場(chǎng)的參與主體為當(dāng)前具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的高排放企業(yè)，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)強(qiáng)制履約責(zé)任。自愿減排交易市場(chǎng)旨在鼓勵(lì)其他排放主體自主自愿采取額外減排行動(dòng)，獲取相應(yīng)的減排收益。強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)通過配額清繳抵銷機(jī)制實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，兩個(gè)市場(chǎng)的銜接將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。
二是統(tǒng)籌有效市場(chǎng)與有為政府關(guān)系。加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，需要按照統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，通過制度創(chuàng)新強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)資源配置的深度耦合。政府重在構(gòu)建制度框架與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在設(shè)定碳配額控制目標(biāo)、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、平衡市場(chǎng)供需、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。市場(chǎng)則聚焦資源配置效能釋放，通過豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體等提升活力，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力，形成真實(shí)碳價(jià)信號(hào)。要平衡好“放得活”與“管得住”的辯證關(guān)系，既要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，又要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
三是統(tǒng)籌服務(wù)減排與金融屬性功能。在碳市場(chǎng)建設(shè)過程中要充分考慮不同階段發(fā)展定位，處理好服務(wù)減排與金融屬性的關(guān)系，統(tǒng)籌環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效率。堅(jiān)持先易后難，有計(jì)劃分步驟擴(kuò)大實(shí)施范圍和交易產(chǎn)品類型?，F(xiàn)階段應(yīng)強(qiáng)調(diào)碳市場(chǎng)服務(wù)減排的主體功能，將碳市場(chǎng)打造成為國(guó)家控碳減碳的主陣地。未來(lái)隨著制度體系不斷成熟，要更加注重碳市場(chǎng)全面發(fā)展，在驅(qū)動(dòng)減排的基礎(chǔ)上逐步增強(qiáng)市場(chǎng)金融屬性，通過進(jìn)一步發(fā)展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)妥探索碳期貨、碳期權(quán)等金融產(chǎn)品和衍生工具，顯著提升市場(chǎng)活躍度與價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)低碳決策、驅(qū)動(dòng)社會(huì)低碳投資、激發(fā)低碳技術(shù)革新的重要引擎作用。
四是統(tǒng)籌碳市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)能源等相關(guān)政策協(xié)調(diào)。按照碳達(dá)峰碳中和工作節(jié)奏和力度，加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌處理好碳市場(chǎng)建設(shè)和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度銜接，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，配額總量設(shè)定和分配要與產(chǎn)業(yè)、能源政策協(xié)調(diào)一致?！兑庖姟愤€提出加強(qiáng)與綠電、綠證等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接，使碳市場(chǎng)與其他政策相互配合，共同發(fā)力。
五是統(tǒng)籌全國(guó)碳市場(chǎng)與地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)銜接。《意見》明確提出要統(tǒng)籌好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和有關(guān)地方試點(diǎn)開展的碳市場(chǎng)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)加快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量將逐步減少。但這并不意味著試點(diǎn)碳市場(chǎng)發(fā)揮的作用逐步減弱，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)將繼續(xù)發(fā)揮“政策試驗(yàn)田”的功能，在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。
（作者：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所 嚴(yán)剛、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 金玲、宋曉暉）
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供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司
編輯 | 張韻晨
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