川觀新聞記者記者 陳松
夏日的川西高原，綠草如茵，牛羊成群。草地上，一群牧民圍坐在一起，仔細(xì)聆聽律師現(xiàn)場宣講《中華人民共和國草原法》，旁邊紅色的“摩托普法小分隊”橫幅隨風(fēng)飄動。13年來，在四川涉藏州縣，類似的法律宣講場景隨處可見。
四川同心·律師服務(wù)團(tuán)木里分團(tuán)送法進(jìn)牧場。
2012年，為認(rèn)真落實中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于在統(tǒng)一戰(zhàn)線實施“同心”行動的意見》，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省司法廳啟動實施四川同心·律師服務(wù)團(tuán)專項法律援藏行動。13年來，350余個同心律師服務(wù)團(tuán)分團(tuán)、5000余人次律師接力前行，在32個涉藏縣（市）的草原、峽谷、村寨間留下足跡，用專業(yè)的法律意見護(hù)航涉藏州縣發(fā)展，累計覆蓋干部群眾100余萬人次，培養(yǎng)“法律明白人”2600余人次，為助力民族地區(qū)公共法律服務(wù)提檔升級，推進(jìn)四川涉藏州縣法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)提供了堅實的法治保障。
一地一策一時一計
確保援助的針對性持續(xù)性實效性
8月10日至16日，成都市律協(xié)公益法律工作委員會的委員律師一行9人組成四川同心·律師服務(wù)團(tuán)色達(dá)分團(tuán)，前往甘孜州色達(dá)縣，與當(dāng)?shù)厮痉?、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)動協(xié)作，以“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”“送法進(jìn)社區(qū)”等形式，開展了為期一周的公益法律服務(wù)活動。
此前10余天，四川同心·律師服務(wù)團(tuán)理塘分團(tuán)也走進(jìn)甘孜州理塘縣開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動。律師們圍繞企業(yè)經(jīng)營涉及的房屋產(chǎn)權(quán)、勞動合同、知識產(chǎn)權(quán)等問題，提出相關(guān)法律建議并建立了服務(wù)團(tuán)與企業(yè)的定向聯(lián)系。
堅持問題導(dǎo)向，一地一策、一時一計，這是四川同心·律師服務(wù)團(tuán)專項法律援藏行動的特點。
四川涉藏州縣地處高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律專業(yè)人才相對匱乏，基層干部群眾對法律服務(wù)的需求迫切。結(jié)合涉藏州縣工作重點及法律需求變化，同心律師服務(wù)團(tuán)專項法律援藏行動每年制定活動規(guī)劃，對目標(biāo)任務(wù)、重點環(huán)節(jié)、組織方式、責(zé)任分工等作出安排部署，動態(tài)調(diào)整服務(wù)方式和送法內(nèi)容，既有遠(yuǎn)景規(guī)劃又有近期目標(biāo)，既有總體布局又有區(qū)域優(yōu)化，確保專項法律援藏行動的針對性、持續(xù)性和實效性。
13年來，活動從最初的法律咨詢、普法宣講，不斷拓展深化到重大決策法律風(fēng)險評估、矛盾糾紛調(diào)處化解、重點項目合同審查、基層法律人才培訓(xùn)等維度，實現(xiàn)了從解決具體問題到優(yōu)化整體法治環(huán)境的躍升。
“經(jīng)過多年實踐，四川同心·律師服務(wù)團(tuán)專項法律援藏行動采取以省級部門牽頭統(tǒng)籌、市（州）組織協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）具體實施的三級運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)戰(zhàn)、司法、律協(xié)、律所四方參與工作的機(jī)制已日臻完善?！笔∷痉◤d律師工作處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省司法廳、市（州）司法局、省律師協(xié)會每年定期帶隊開展活動，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實的優(yōu)秀律師團(tuán)隊，深入涉藏州縣常態(tài)化開展法治宣講和法律服務(wù)，助推涉藏州縣依法常態(tài)化治理。
用群眾喜聞樂見的方式
化身“普法使者”，把課堂搬到牧場、定居點
“鄉(xiāng)親們，咱們有句諺語：一根柴火燃不旺，眾人拾柴火焰高?！痹诤０?800米的甘孜州石渠縣蒙宜鎮(zhèn)，四川順泰律師事務(wù)所資深律師李為民用藏語開場，拉近了與牧民的距離。接著，他話鋒一轉(zhuǎn)：“但要是草場邊界問題解決不好，再旺的火也會被風(fēng)吹滅。”生動的話語引得在場牧民會心一笑。這樣的情景，在服務(wù)團(tuán)的專項法律援藏行動中已成常態(tài)。
在普法過程中，語言不通、交通不便是一大障礙。服務(wù)團(tuán)成立之初就定下規(guī)矩：“要用群眾喜聞樂見的方式，主動走到他們當(dāng)中去?！甭蓭焸兓怼捌辗ㄊ拐摺保瑤еg、背著手冊，跨上馬背、騎著摩托，把課堂搬到牧場、牧民定居點。
抓住工作重點。在高原地區(qū)，困難群眾請律師難、打官司難的問題尤為突出。服務(wù)團(tuán)立誓：“絕不讓一個群眾因貧困而失去法律保護(hù)?！眱H2022年，各服務(wù)分團(tuán)就辦理法律援助案件160余件。從草原上的草場糾紛到工地上的工傷賠償，從家庭里的矛盾調(diào)解到校園中的權(quán)益守護(hù)，法律援助就像一束光，照亮了涉藏州縣困難群眾的生活。
堅持“精準(zhǔn)滴灌”。在甘孜州稻城縣，針對旅游糾紛多的情況，服務(wù)團(tuán)編制了《旅游經(jīng)營法律風(fēng)險防范手冊》；在甘孜州新龍縣，則重點講解蟲草采挖期的權(quán)益保護(hù)；在各地中小學(xué)的“法治進(jìn)校園”活動中，廣泛運(yùn)用情景劇、漫畫等形式宣講《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。
加大模式創(chuàng)新。在阿壩州阿壩縣，服務(wù)團(tuán)創(chuàng)新設(shè)立“帳篷模擬法庭”，將咨詢點搬到糾紛現(xiàn)場。原來，當(dāng)?shù)貎蓚€村因草場邊界問題爭執(zhí)多年，服務(wù)團(tuán)律師得知情況后，頂著凜冽寒風(fēng)，實地勘察、測量取證，結(jié)合歷史習(xí)慣和現(xiàn)行法律，提出了雙方都能接受的解決方案。最終，兩個村的村民握手言和。同時，“馬背普法隊”“摩托宣講組”“帳篷課堂”等接地氣的普法形式也層出不窮。此外，服務(wù)團(tuán)還開創(chuàng)了“24小時不掉線”咨詢模式，建立微信群42個，覆蓋所有服務(wù)縣鄉(xiāng)。
近年來，服務(wù)團(tuán)組織開展各類矛盾糾紛排查21.6萬次、預(yù)防糾紛5.9萬件；累計編印普法宣傳讀本4萬余冊，刻錄普法視頻2000余套；開展集中宣講2600余場次，覆蓋全省涉藏州縣460余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3500多個村（社區(qū)）、110余所學(xué)校，服務(wù)群眾超25.5萬人次。
要“輸血”更要“造血”
培養(yǎng)一支“帶不走”的人才隊伍
助力涉藏州縣法治化建設(shè)，要“輸血”，更要“造血”。
近年來，服務(wù)團(tuán)不斷創(chuàng)新法律服務(wù)供給，采用政策傾斜、“以獎代補(bǔ)”等方式，與當(dāng)?shù)厮痉ň?、律所簽訂三方常態(tài)化合作協(xié)議，遴選優(yōu)秀律所與服務(wù)地法律援助中心開展對口幫扶。
省司法廳、省律協(xié)引導(dǎo)法律資源相對豐富地區(qū)的律師事務(wù)所到涉藏州縣設(shè)立分所62家。其中，四川盛豪律師事務(wù)所在石渠、爐霍、普格、木里等11個縣設(shè)立分所，派駐律師17名，年均代理案件120余件；九寨溝分團(tuán)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立九寨溝縣同心·律師服務(wù)中心，派駐律師常駐服務(wù)，改變了九寨溝縣沒有律所和律師的境況。此外，組織律師事務(wù)所建立壤塘、白玉等9個遠(yuǎn)程法律服務(wù)聯(lián)系點，遠(yuǎn)程解決群眾各類糾紛1190余次。目前，三州地區(qū)已實現(xiàn)律師資源全覆蓋。
服務(wù)團(tuán)還高度重視“傳幫帶”，通過專題授課、案例研討、庭審觀摩、結(jié)對指導(dǎo)等多種形式，對當(dāng)?shù)厮痉ㄖ韱T、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一支“帶不走”的法律人才隊伍。
13年來，服務(wù)團(tuán)協(xié)助四川涉藏州縣建成“縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有點”的三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定《涉藏州縣基層法律服務(wù)規(guī)范》等12項制度。如今在四川涉藏州縣，村民遇事會說“找律師去”，村干部開會常提“按法律辦”。
助力提升基層治理效能
將機(jī)關(guān)行政執(zhí)法風(fēng)險關(guān)口前移
不久前，阿壩州壤塘縣，一場面向新進(jìn)公務(wù)員的法律培訓(xùn)正在進(jìn)行。泰和泰（壤塘）律師事務(wù)所律師鄧代婷通過鮮活案例，深入淺出地解析了行政訴訟法以及新進(jìn)公務(wù)員入職后可能面臨的法律挑戰(zhàn)?！芭嘤?xùn)結(jié)束后，大家反響熱烈，紛紛表示入職后要學(xué)以致用，在工作中繃緊依法行政這根弦?！编嚧谜f。
圍繞著力提升涉藏州縣基層治理效能，服務(wù)團(tuán)每到一地，均積極主動對接當(dāng)?shù)攸h委政府，助力提升依法行政水平。
在省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省司法廳牽頭推動下，建立了服務(wù)團(tuán)與所有受援市（縣）政府合法性審查部門常態(tài)化合作機(jī)制，健全規(guī)范性文件、政府合同審查制度，將機(jī)關(guān)行政執(zhí)法風(fēng)險的關(guān)口前移。比如在阿壩州汶川、九寨溝、松潘等縣，各分團(tuán)指派專業(yè)律師提前介入行政執(zhí)法案件、政府投資項目以及法律援助案件等，與聯(lián)合審查部門一起，對方案、合同、規(guī)范性文件等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的合法性論證?！霸谶^去的3年里，律師與審查部門聯(lián)合出具600余份審查意見，從源頭上規(guī)避各種風(fēng)險?！卑沃菟痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
黨委政府會前學(xué)法是構(gòu)建法治政府的重要舉措。各服務(wù)分團(tuán)律師協(xié)助制訂、細(xì)化涉藏州縣領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)清單，將其作為當(dāng)?shù)攸h委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法重點內(nèi)容。近年來開展黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法等講座1200余場次。
助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
培育法治化營商環(huán)境，護(hù)航項目建設(shè)
8月24日，一個好消息傳來：受縣人民法院和縣委政法委的委托，阿壩州紅原縣律師李紅菊成功調(diào)解了7起涉及企業(yè)欠款糾紛的案件，總金額達(dá)170余萬元，解決了長達(dá)9年的歷史遺留問題。
產(chǎn)業(yè)是骨，法治是筋，企業(yè)則是產(chǎn)業(yè)鏈上的細(xì)胞。服務(wù)涉藏州縣高質(zhì)量發(fā)展，就是要從維護(hù)“細(xì)胞”健康入手。
為培育法治化營商環(huán)境，服務(wù)團(tuán)常態(tài)化開展“法治體檢進(jìn)企業(yè)”活動，先后為300余家民營企業(yè)提供多元法律服務(wù)。同時，緊扣清潔能源、文旅、農(nóng)牧等特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)團(tuán)還著力提供全鏈條法律服務(wù)。例如，在九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)，為30余家民宿開展“法治體檢”，制定安全責(zé)任協(xié)議，開設(shè)“民宿法律小課堂”。
重大項目建設(shè)是涉藏州縣發(fā)展的“引擎”，服務(wù)團(tuán)則主動靠前提供法律服務(wù)。此前，德陽分團(tuán)第二組成員前往中國科學(xué)院位于紅原縣的實驗室施工工地，開展“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動?；顒又校髽I(yè)方、工地建設(shè)方、施工方管理人員就施工合同規(guī)范、轉(zhuǎn)分包的合法性、施工安全等項目有關(guān)問題進(jìn)行咨詢，分團(tuán)成員逐一給出意見建議，助推項目建設(shè)如期開工。
近年，省律協(xié)成立了“重大項目與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工作委員會”，先后為涉藏州縣100余個國家級、省級、州級重點項目提供專項法律服務(wù)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到項目建設(shè)，從企業(yè)合規(guī)到全周期法律服務(wù)，服務(wù)團(tuán)正用法治之力為四川涉藏州縣發(fā)展清障護(hù)航。
（省司法廳供圖）
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