“編辦假期也安排人值班，難道害怕編制被偷走嗎？”一個(gè)段子道出基層值班制度的窘境。
值班值守制度是有效發(fā)現(xiàn)緊急情況、應(yīng)對(duì)突發(fā)問題的必要舉措，是各地各部門的重要工作方式之一。然而，半月談?dòng)浾呓谠诨鶎幼咴L調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些部門和地區(qū)的值班制度出現(xiàn)泛化、僵化、應(yīng)付化等異化苗頭，空耗基層精力卻難以匹配實(shí)際工作需求。
泛化、僵化、應(yīng)付化
——不管事多事少，一律值班。對(duì)于公安、應(yīng)急、醫(yī)院等部門單位，值班值守工作能有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)狀況。而在不少基層干部看來，對(duì)于諸如婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等部門而言，在周末、假日值班不涉及相關(guān)工作，值班并無太大必要。
中部某縣一名基層干部反映，按照上級(jí)要求，所有縣級(jí)部門在周末節(jié)假日都必須安排工作人員值班，“即便像團(tuán)委、老干局等一些可能什么事情都沒有的部門，值班也一分鐘都不能少”。
——有的值班一個(gè)月，結(jié)果沒見幾個(gè)人。為了應(yīng)對(duì)“村干部走讀”等不良現(xiàn)象，一些地方出臺(tái)村干部值班、坐班制度。有村干部告訴半月談?dòng)浾?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村兩委干部每天有人在村委會(huì)接訪或接待群眾辦事，實(shí)際情況卻是，他們經(jīng)常值班一個(gè)月也見不到人來辦事。
“這兩年為基層減負(fù)力度大，蓋章證明等事項(xiàng)少了很多，加上村里有網(wǎng)格員，老百姓平時(shí)有什么生產(chǎn)生活需求，直接就找網(wǎng)格員反映了，網(wǎng)格員處理不了的再反饋給村干部，一般也是一個(gè)電話就解決了?！币幻妩h支部書記說，他們現(xiàn)在值班除了需要報(bào)個(gè)數(shù)字填個(gè)表，坐在村委會(huì)打打字以外，其他時(shí)候只能干坐著。
——10秒沒接值班電話，連累單位挨了批評(píng)。中部某市一名小學(xué)教師向半月談?dòng)浾咄嘎叮骸皩W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)曾在一次開會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)值班紀(jì)律，要求我們必須在值班電話響起5秒內(nèi)接聽，并舉出反面案例——另一學(xué)校一名教師在節(jié)假日值班期間未能在10秒內(nèi)接起教育局檢查人員打來的電話，被點(diǎn)名批評(píng)?！?/p>
造成人力浪費(fèi)，加重基層負(fù)擔(dān)
基層干部反映，基層人少事多，“趕上年底、春節(jié)等時(shí)候，經(jīng)常半個(gè)月甚至一個(gè)月都難以回家休息”。與之相對(duì)，加班權(quán)益難以保障、值班調(diào)休難以落實(shí)，平時(shí)一些“沒苦硬吃”式值班進(jìn)一步加重基層負(fù)擔(dān)。
一方面，“為值班而值班”難以匹配實(shí)際工作需要。一些干部坦言，目前基層治理模式和事務(wù)處理方式已經(jīng)發(fā)生顯著變化，過去“守在電話機(jī)旁等鈴響”的工作模式已不適配信息化條件下的工作模式和需求。一名基層宣傳部門工作人員不解，他們部門作為需要24小時(shí)值班的三級(jí)值班單位，工作處理都是在網(wǎng)上、手機(jī)上，守著電話機(jī)有什么必要呢？一名受訪村支書直言：“村干部的主要工作是服務(wù)聯(lián)系群眾，本應(yīng)走到田間地頭、村民家里，聽取他們的聲音和需求，而不是坐在辦公室里等人來?！?/p>
另一方面，“沒苦硬吃”造成基層人力物力的浪費(fèi)?！皥?bào)告領(lǐng)導(dǎo)，操場(chǎng)干凈整潔，學(xué)校無可疑人員，樓道、臺(tái)階一個(gè)不少，教室桌椅都在……”每年寒暑假，社交媒體上總能刷到一些教師發(fā)布的吐槽視頻。一名小學(xué)教師表示，節(jié)假日期間學(xué)校一般會(huì)安排領(lǐng)導(dǎo)、老師等值班值守，而除了接受上級(jí)部門可能安排的檢查外，他們的任務(wù)僅僅是巡視校園、檢查衛(wèi)生、來訪人員登記等簡(jiǎn)單工作。
對(duì)一些部門和基層干部而言，“應(yīng)付檢查”成了值班的最大意義。有的受訪干部反映，盡管多數(shù)時(shí)候都無所事事，但他們還是不得不按照要求安排值班，因?yàn)椤吧厦嬗袡z查，必須在辦公室坐著”。
壓減基層不合理值班
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建等專家分析，一些地方不合理值班過多，一是由于上級(jí)要求欠科學(xué)，二是問責(zé)用力過猛，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)要求加碼。受訪干部坦言，他們不反對(duì)值班，也并非不愿值班，而是希望值有意義、有實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容、真正需要值的班。
當(dāng)前全黨上下正在開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，集中整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的突出問題，馳而不息糾正形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”頑疾，應(yīng)將治理不合理值班作為調(diào)查研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是地優(yōu)化值班制度。
一是破除“一刀切”式值班，根據(jù)實(shí)際需要，分層分類“按需”優(yōu)化值班制度設(shè)計(jì)。受訪者建議，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和需求，制定差異化的“按需值班”舉措。
二是摒棄“值班就是等在辦公室、守在電話旁”的舊認(rèn)知，采取靈活多樣、“適銷對(duì)路”的新型值班方式。如值班人員保持手機(jī)暢通，以不耽誤事務(wù)處理為標(biāo)準(zhǔn)即可，將形式回歸內(nèi)容，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)預(yù)警等信息化手段，發(fā)現(xiàn)新情況，應(yīng)對(duì)新問題。
三是規(guī)范、優(yōu)化節(jié)假日值班檢查，減少對(duì)程序、形式等的過度苛責(zé)。在確保值班人員對(duì)重大突發(fā)事件等真正需要響應(yīng)的情況保持高度警惕的同時(shí)，明確禁止以攤派工作、濫用屬地管理等為形式的響應(yīng)式值班行為。
四是給予節(jié)假日依然堅(jiān)守崗位的基層干部職工更多關(guān)心關(guān)愛。如建立健全補(bǔ)償機(jī)制，通過補(bǔ)休、補(bǔ)貼等方式彌補(bǔ)值班期間的付出。（記者 劉揚(yáng)濤 孫亮全）
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對(duì)于不合理值班大家都說得多，說得好！但是感覺沒起什么作用？各級(jí)的通知仍然是嚴(yán)格執(zhí)行，五一節(jié)的值班表已上報(bào)了……
此處無事發(fā)生，但必須有人證明?；鶎有穆暎何覀円嬷蛋?，不是"紙"值班！
泛化、僵化、應(yīng)付化的值班制度是一種形式化，“空耗基層精力卻難以匹配實(shí)際工作需求”，“沒苦硬吃”式值班加重基層負(fù)擔(dān)的做法不可取。
建議值班制度也該“更新?lián)Q代”，別讓基層干部成了“人形監(jiān)控”。按需值班、靈活響應(yīng)，再給辛苦值班的打工人補(bǔ)休補(bǔ)貼，這才是真正的“減負(fù)”！
科學(xué)值班是應(yīng)急保障，盲目值守是資源浪費(fèi)。別讓基層在辦公室“熬時(shí)間”，把精力放回服務(wù)群眾的實(shí)處。
為基層減負(fù)