美國政府無視其在經(jīng)濟全球化中獲得的巨大利益，自稱國際貿(mào)易和金融體系的“受害者”，以解決貿(mào)易逆差、緩解財政壓力和推動制造業(yè)回流為由，將關(guān)稅“武器化”，對其他國家極限施壓，違背基本的經(jīng)濟學(xué)原理，背離世界經(jīng)濟發(fā)展實際，本質(zhì)是單邊主義和強權(quán)霸凌。事實上，美國從現(xiàn)行國際貿(mào)易體系和國際金融體系中獲益明顯，“亂開藥方”“內(nèi)病外治”解決不了美國經(jīng)濟失衡問題，只會導(dǎo)致美國經(jīng)濟陷入衰退，也將損害世界經(jīng)濟發(fā)展。
一、美國是現(xiàn)行國際貿(mào)易和金融體系的受益者
美國憑借其全球優(yōu)勢地位，推動建立以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制和以美元為主導(dǎo)的國際金融體系，服務(wù)于美國自身利益。
美國借國際貿(mào)易體系低價獲取商品并輸出美元。二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)締結(jié)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），規(guī)定了國際貿(mào)易中的最惠國待遇、國民待遇等基本原則，奠定了多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)，促進了國際貿(mào)易自由化。此后，國際貿(mào)易體系逐步演變，建立了世界貿(mào)易組織，進一步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，形成了全球化國際化產(chǎn)業(yè)分工體系。美國通過國際貿(mào)易將相關(guān)國家納入其主導(dǎo)的經(jīng)濟體系，不斷擴大自身經(jīng)濟實力，成為支撐其最終贏得冷戰(zhàn)的重要因素。同時，低關(guān)稅環(huán)境下，美國大規(guī)模進口全球低價商品，滿足其不斷擴大的國內(nèi)消費需求，通過對外貿(mào)易逆差輸出美元。
美國借國際金融體系大規(guī)模融資并吸引美元回流。上世紀70年代布雷頓森林體系瓦解后，美國放棄美元與黃金掛鉤，美元直接充當國際主要支付和儲備工具，美元霸權(quán)進一步強化。同時，美國通過大規(guī)模發(fā)行國債為國內(nèi)赤字融資，貿(mào)易順差國則積累了大量美元外匯儲備，并用于購買美國國債，實現(xiàn)美元回流美國。美國依托其金融霸權(quán)構(gòu)建起“美元國際循環(huán)”，進一步鞏固了其在國際貿(mào)易和金融體系中的優(yōu)勢地位。
美國實現(xiàn)了長期的低通脹、低利率和服務(wù)貿(mào)易高順差，獲得了實實在在的利益。中國加入WTO后，美國自華購買大量物美價廉的商品，通脹長期保持低位，民眾得以維持較高生活水平。2000—2019年美國年均通脹率僅為2.1%，遠低于1970—1999年平均的5.2%。低通脹條件下，美聯(lián)儲長期維持相對較低政策利率，并在國際金融危機期間、新冠疫情期間實施大規(guī)模量化寬松而未引發(fā)惡性通脹。美聯(lián)儲資產(chǎn)規(guī)模從2002年的約7000億美元一度暴漲至超8萬億美元，美國投資者還通過在國內(nèi)低成本融資并對外投資獲取高額收益。此外，美國依靠金融與科技優(yōu)勢大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，對外提供金融和商業(yè)服務(wù)、收取知識產(chǎn)權(quán)使用費等，占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工中附加值較高環(huán)節(jié)。2010—2024年，美國服務(wù)貿(mào)易順差年均超2500億美元，2024年達2950億美元。
二、加征關(guān)稅無助于解決美國經(jīng)濟多重失衡
美國經(jīng)濟失衡具有復(fù)雜深層次原因，美國政府以“貿(mào)易逆差受損論”為由濫施關(guān)稅，邏輯上自相矛盾，是典型的“得了便宜還倒打一耙”，也無助于解決其自身問題。
加征關(guān)稅解決不了財政失衡。長期以來，美國持續(xù)擴大軍費開支、對內(nèi)大幅減稅并擴大福利開支，財政赤字大幅增長，是典型的“寅吃卯糧”，終將難以為繼。2000—2024年，美國年均財政赤字率達4.6%，明顯高于此前三十年平均的2.6%，導(dǎo)致美國國內(nèi)供需失衡。美國政府“關(guān)稅增收計劃”也只能是畫餅充饑，據(jù)美國海關(guān)和邊境保護局統(tǒng)計，4月5日—4月13日累計僅征收5億美元“對等關(guān)稅”，遠低于此前預(yù)計值。同時，高關(guān)稅導(dǎo)致美國經(jīng)濟衰退風險加大，也將進一步影響政府稅收收入。
加征關(guān)稅解決不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。美國長期憑借美元霸權(quán)大力發(fā)展金融等服務(wù)業(yè)，由于要素條件變化，美國制造業(yè)大量向海外轉(zhuǎn)移，制造業(yè)增加值占世界比重從本世紀初的25%下降到目前的17%，2023年美國制造業(yè)對外直接投資存量比2000年增長6500億美元。加征關(guān)稅加大美國通脹上行壓力，勞動力工資成本與通脹螺旋上升，關(guān)鍵產(chǎn)品進口受阻，中間品進口成本激增，企業(yè)利潤下降，進一步損害制造業(yè)發(fā)展動能。
加征關(guān)稅解決不了貿(mào)易逆差。2024年美國貨物進口約3.4萬億美元，占其國內(nèi)商品消費額的超50%，進口以機械和電子制成品、日用消費品為主。由于美國自身生產(chǎn)能力不足，需求剛性較強，價格彈性較低，對外加征關(guān)稅帶來的成本更多由美國消費者承擔。而美國出口產(chǎn)品中農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品占比較高，這些產(chǎn)品可替代性較強，貿(mào)易反制將導(dǎo)致自美進口轉(zhuǎn)向巴西、阿根廷以及中東等其他地區(qū)。此外，歐盟等部分經(jīng)濟體還考慮限制對美服務(wù)貿(mào)易，所謂“對等關(guān)稅”難以平衡美國貿(mào)易逆差。
歷史脈絡(luò)清晰地說明，美國的發(fā)展離不開國際貿(mào)易和金融體系的“長期輸血”，非但沒有“吃虧”而且長期“占便宜”，所謂“美國吃虧論”可以休矣。美國唯有深刻反思霸凌行徑、摒棄零和思維，多從自身找原因，推動結(jié)構(gòu)性改革，同時回歸多邊貿(mào)易框架，同各國一道維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，才能真正解決其經(jīng)濟失衡問題，推動世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
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