近年來，全球氣候變化加劇，極端天氣事件頻發(fā)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“旱澇并存、顯隱交織、鏈?zhǔn)窖苌钡膹?fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)事關(guān)國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。2025年中央一號文件將“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”作為重要戰(zhàn)略部署，可見加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)是保障國家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)。為此，筑牢農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，應(yīng)從監(jiān)測預(yù)警、工程防御、社會協(xié)同這三個方面著力，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
一是構(gòu)建精準(zhǔn)高效的監(jiān)測預(yù)警體系。農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理的前端抓手，其精準(zhǔn)化程度直接影響防災(zāi)減災(zāi)行動的時度效。我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系已形成農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與水文觀測體系等基礎(chǔ)架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感、地面觀測與大數(shù)據(jù)平臺的融合應(yīng)用。
實(shí)踐中仍存在多重矛盾。具體表現(xiàn)為，部門協(xié)同面臨“碎片化”困局，氣象、農(nóng)業(yè)、水利等系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息共享機(jī)制不健全，制約風(fēng)險(xiǎn)研判整體效能。同時，預(yù)警機(jī)制存在“斷點(diǎn)化”風(fēng)險(xiǎn)，從預(yù)警發(fā)布到基層響應(yīng)的傳導(dǎo)鏈條中，易出現(xiàn)信息衰減與延遲，導(dǎo)致基層無法及時、準(zhǔn)確地采取行動，臨災(zāi)“叫應(yīng)”機(jī)制尚不健全。此外，技術(shù)應(yīng)用存在“孤島化”傾向，智能算法模型與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景適配不足，預(yù)警閾值動態(tài)調(diào)整滯后于災(zāi)害演化規(guī)律。破解上述困境的關(guān)鍵路徑是建立全要素感知、全主體聯(lián)動、全過程貫通的精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警體系。
強(qiáng)化橫向協(xié)同，構(gòu)建多源數(shù)據(jù)融合平臺。建立跨部門災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會商平臺，整合氣象災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)作物病蟲害測報(bào)、水文墑情監(jiān)測等多源數(shù)據(jù)，消除部門間“數(shù)據(jù)孤島”。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，構(gòu)建多災(zāi)種耦合分析模型，提升風(fēng)險(xiǎn)研判的整體效能。具體而言，氣象部門的氣象數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)部門的病蟲害監(jiān)測數(shù)據(jù)相結(jié)合，能夠更準(zhǔn)確地預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的概率和影響范圍，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。
優(yōu)化縱向聯(lián)動，完善預(yù)警響應(yīng)銜接機(jī)制。完善國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級預(yù)警響應(yīng)銜接機(jī)制，通過數(shù)字化手段減少信息流轉(zhuǎn)層級，提升預(yù)警信息的傳遞效率。破解災(zāi)害預(yù)警信息“最后一公里”難題，做好臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制的閉環(huán)管理。具體措施包括利用移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端設(shè)備，將預(yù)警信息直接推送到農(nóng)戶手中，確保信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性。同時，健全基層應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，確保預(yù)警信息能夠迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。
深化技術(shù)賦能，開發(fā)動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)。強(qiáng)化人工智能與農(nóng)業(yè)災(zāi)害機(jī)理研究的深度融合，開發(fā)具備自主學(xué)習(xí)能力的動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警系統(tǒng)的精準(zhǔn)性和適應(yīng)性。具體而言，通過智能算法模型的優(yōu)化和預(yù)警閾值的動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害情景演化與應(yīng)急響應(yīng)之間的動態(tài)平衡。同時，針對不同作物和區(qū)域定制預(yù)警服務(wù)，如東北地區(qū)重點(diǎn)防范春旱、南方稻區(qū)強(qiáng)化臺風(fēng)預(yù)警等，完善各類病蟲害防治專項(xiàng)預(yù)警。
二是建設(shè)韌性強(qiáng)大的工程防御體系。面對氣候變化加劇和極端天氣頻發(fā)的挑戰(zhàn)，構(gòu)建韌性強(qiáng)大的工程防御體系成為當(dāng)務(wù)之急。一方面，提升防洪排澇工程的抗逆能力，即抵御極端事件沖擊的物理強(qiáng)度。另一方面，提升承災(zāi)單元的自適應(yīng)能力，即受災(zāi)后維持核心功能的能力。同時，通過技術(shù)創(chuàng)新與賦能全面提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。
強(qiáng)化防洪排澇工程抗逆性能，構(gòu)建三級防洪排澇體系。在流域尺度，依托病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)智能調(diào)度提升洪水調(diào)蓄能力，確保大范圍洪水的有效調(diào)控。在區(qū)域尺度，通過中小河流治理、平原澇區(qū)“海綿化”改造等工程，增強(qiáng)區(qū)域排澇彈性，減少內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)田單元，推進(jìn)生態(tài)溝渠、透水田埂等柔性設(shè)施建設(shè)，形成“蓄—排—滲”三位一體的雨洪管理系統(tǒng)，提升農(nóng)田應(yīng)對極端降水的能力。
深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)承災(zāi)單元自適應(yīng)能力。通過土地平整和多層級排水系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“旱澇雙抗”的物理屏障，使農(nóng)田在極端降水或干旱場景下維持基本生產(chǎn)功能。同時，利用智能監(jiān)測設(shè)備與自動化閘門系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土壤墑情、積水深度的實(shí)時感知與快速處置，縮短災(zāi)害影響周期。此外，應(yīng)完善生態(tài)緩沖機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)田防護(hù)林等自然系統(tǒng)的截流凈化功能，降低工程設(shè)施負(fù)荷，提升整體抗災(zāi)韌性。
推動技術(shù)創(chuàng)新，提升工程防御體系的智能化水平。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，構(gòu)建智能化防洪排澇管理系統(tǒng)。例如，通過實(shí)時監(jiān)測水文數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)整水庫調(diào)度策略，利用智能算法預(yù)測內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的方法，優(yōu)化排水設(shè)施運(yùn)行效率。這些技術(shù)手段不僅提高了工程設(shè)施的響應(yīng)速度，還增強(qiáng)了系統(tǒng)的整體韌性。
三是完善多元的社會協(xié)同參與機(jī)制。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作已形成政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同發(fā)力的基本格局。但協(xié)同機(jī)制在運(yùn)行中仍面臨多重現(xiàn)實(shí)困境，具體表現(xiàn)為：一方面，部分主體參與積極性不足，導(dǎo)致聯(lián)動效率受限。另一方面，市場化服務(wù)供給存在區(qū)域覆蓋不均和標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，影響了服務(wù)的公平性和有效性。此外，還存在基層社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。因此，需要在以下幾個方面下功夫。
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，提升主體能力。通過多種媒體渠道開展災(zāi)害案例解讀和應(yīng)急知識科普等常態(tài)化宣傳，結(jié)合“田間課堂”和“專家駐村”等培訓(xùn)形式，提升新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織人員的風(fēng)險(xiǎn)辨識能力和災(zāi)害應(yīng)對技能。
激活主體動能，完善市場機(jī)制。廣泛動員各類社會化服務(wù)組織，發(fā)揮其技術(shù)、裝備和人才等優(yōu)勢，開展防災(zāi)減災(zāi)和社會化服務(wù)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)市場的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為，保障服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營主體的合法權(quán)益。鼓勵金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
夯實(shí)區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心建設(shè)。依據(jù)主產(chǎn)區(qū)災(zāi)害圖譜優(yōu)化社會化服務(wù)中心布局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍全覆蓋。加大財(cái)政資金投入，升級智能監(jiān)測設(shè)備與應(yīng)急裝備，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)服務(wù)中心信息化建設(shè)，提升氣象預(yù)警、災(zāi)害監(jiān)測和會商研判等信息服務(wù)水平。進(jìn)一步拓展服務(wù)中心業(yè)務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)指導(dǎo)、物資調(diào)配和災(zāi)后恢復(fù)等全方位支持。
文章來源:《學(xué)習(xí)時報(bào)》2025年5月14日第7版
本期編輯: 季思含
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