治安管理處罰法修訂草案將三審：未成年人多次違法將依法懲治

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)今天舉行記者會(huì)，介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。發(fā)言人介紹，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將于6月24日至27日在北京舉行。會(huì)議將審議治安管理處罰法等法律議案。

將審議治安管理處罰法

等法律議案

記者會(huì)上，發(fā)言人黃海華介紹，此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議將審議治安管理處罰法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、海商法、法治宣傳教育法、漁業(yè)法、民用航空法等草案；審議全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法等草案的議案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議社會(huì)救助法、醫(yī)療保障法、食品安全法等草案的議案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》的議案。

二次審議后收到8000余條意見

部分將采納

在今天的記者會(huì)上發(fā)言人介紹，治安管理處罰法修訂草案將在全國(guó)人大常委會(huì)上進(jìn)行第三次審議，修訂草案二次審議稿去年6月28日至7月27日在中國(guó)人大網(wǎng)公布，公開征求意見期間，共收到8800多條意見，群眾來信56封，部分意見將予以采納。

治安管理處罰法修訂草案公開征求意見期間，社會(huì)公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設(shè)定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準(zhǔn)、適當(dāng)下調(diào)處罰年齡、提高采集人體生物樣本的審批層級(jí)、與其他法律法規(guī)的銜接等提出了意見建議，部分意見將予以采納。根據(jù)各方面意見，修訂草案三次審議稿擬作幾點(diǎn)主要修改：

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)治安案件調(diào)解工作，增加規(guī)定，調(diào)解處理治安案件應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則。做好與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，本法有關(guān)條文中不再設(shè)置罰款處罰，同時(shí)在附則增加一款，相關(guān)主管部門依照相應(yīng)規(guī)定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定處理。將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動(dòng)納入治安管理處罰范疇。進(jìn)一步明確本法和反恐怖主義法的適用，對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)不履行治安防范責(zé)任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法。進(jìn)一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關(guān)處罰程序規(guī)定，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；完善關(guān)于扣押的審批手續(xù)，并增加規(guī)定當(dāng)場(chǎng)扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像；進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件；進(jìn)一步明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規(guī)定涉未成年人案件聽證不公開舉行、聽證期間不計(jì)入辦案期限。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定精神，對(duì)治安違法記錄封存作出規(guī)定。

未成年人多次違法

將依法懲治

另外，即將第三次審議的治安管理處罰法修訂草案在對(duì)未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。未成年人多次違法將依法懲治。

記者會(huì)上介紹，對(duì)于未成年人違法犯罪，既不能簡(jiǎn)單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結(jié)合原則，對(duì)未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。首先是適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對(duì)性地加大懲處力度。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人 黃海華：現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對(duì)14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。實(shí)踐中有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理，屢教不改，或者違法情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。為此本次修法規(guī)定，對(duì)14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

治安管理處罰法修訂草案三審稿還與預(yù)防未成年人犯罪法做好銜接。本次修訂明確規(guī)定，對(duì)因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。同時(shí)草案三審稿還對(duì)學(xué)生欺凌等違法行為做出具體規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人 黃海華：依法治理學(xué)生欺凌。規(guī)定實(shí)施學(xué)生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施；同時(shí)規(guī)定學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員依法予以處分，發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)、學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的作用。

治安管理處罰法修訂草案三審稿擬增加規(guī)定，詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場(chǎng)；對(duì)未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人 黃海華：此外，為了更好保護(hù)未成年人，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，針對(duì)實(shí)踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場(chǎng)所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動(dòng)納入治安管理處罰范疇。

（總臺(tái)央視記者 武兵 周琨）

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