川觀新聞記者 李秋怡 蔣君芳 肖瑩佩 張紅霞
6月24日，成都市縣市新城高質(zhì)量發(fā)展大會召開。會議的“主角”，是8個縣市新城：簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣。
成都將23個區(qū)（市、縣）劃分為城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城三個類別。城市新區(qū)指四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)；中心城區(qū)指錦江區(qū)、武侯區(qū)等12個區(qū)；其余則為縣市新城。
三個類別中，縣市新城有幾個特點：一是面積大，8個縣市面積總和超過全市面積的2/3；二是全部分布在成都市域最外圈；三是經(jīng)濟體量相對較小，總和僅占全市經(jīng)濟總量的18%左右，在成都經(jīng)濟總盤子中，貢獻似乎并不“突出”。
成都為何要專門召開會議部署這一區(qū)域的發(fā)展？成都市委主要負責人開門見山：8縣市一頭連著成都主城區(qū)，一頭連著成都都市圈，是成都發(fā)展的“底部”支撐，是都市圈壯大的“腰部”力量，也是城鄉(xiāng)融合的“關(guān)鍵”節(jié)點。推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展，是使命所系、大勢所趨、發(fā)展所要。
簡陽市文化體育中心（東來印象）
“三個詞”讀懂部署背后的考量
極其重要性、現(xiàn)實緊迫性、巨大潛力性——三個詞回答了成都為何要召開這場大會。
先看極其重要。近年來，縣域經(jīng)濟的“含金量”在不斷上升。2024年，全國“千億縣”總數(shù)達到62個，它們以1.3%的陸地面積，貢獻了全國7.8%的GDP。在東部沿海地區(qū)，縣域經(jīng)濟的“天花板”已突破5000億元。
推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，2024年，省委省政府出臺了《關(guān)于推動新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“抓強、壯干、提弱”的縣域經(jīng)濟發(fā)展路線圖；今年的成都市政府工作報告中，也提出堅定不移壯大縣域經(jīng)濟。
再看現(xiàn)實緊迫。向外看，全國62個“千億縣”中，尚未有成都的縣市身影。8縣市地區(qū)生產(chǎn)總值之和，僅為昆山市的74%；向內(nèi)看，去年，8縣市研發(fā)投入強度平均僅0.9%，不足全市1/4，僅有805家國家高新技術(shù)企業(yè)、僅占全市5.5%，僅有28家國家專精特新“小巨人”企業(yè)、僅占全市7.9%。會上，蒲江縣縣長趙鋼坦言，去年全縣GDP不足全市1%，僅為成都高新區(qū)的6.5%，全縣還沒有產(chǎn)值超10億元的企業(yè)。
最后看巨大潛力。“十四五”以來，8縣市經(jīng)濟總量增長近20%，年均增速高于全市平均水平，工業(yè)投資占比平均高于全市12個百分點，正逐漸成為成都經(jīng)濟發(fā)展的底部支撐。
不僅如此，8縣市的可供工業(yè)用地總量超3萬畝，是其他區(qū)域總和的1.6倍，隨著中心城區(qū)承載力臨近極限，縣市新城將接過超大城市城鎮(zhèn)化的下半場，成為未來成都人口和產(chǎn)業(yè)的重要承載地。
縣市新城的高質(zhì)量發(fā)展，只是成都縣域發(fā)展中的一環(huán)。記者從會上了解到，從全市“一盤”棋出發(fā)，成都將深入實施“強縣活區(qū)”行動，立足各區(qū)（市）縣稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)，高水平推動市域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成“城市新區(qū)強引領(lǐng)、中心城區(qū)強支撐、縣市新城強突破”的生動局面。
引領(lǐng)、支撐、突破，成都期待和努力的方向，是一個市域協(xié)調(diào)發(fā)展、全域高質(zhì)量發(fā)展的成渝極核城市。
大邑西嶺雪山景區(qū)
產(chǎn)業(yè)故事啟發(fā)下的發(fā)展“門道”
“今天我們衣服上的紐扣，很可能就來自浙江永嘉縣?！睍?，成都市委主要負責人講述了一粒紐扣的故事。永嘉縣的橋頭鎮(zhèn)深耕四十多年，把紐扣做到極致，年產(chǎn)量達到600億粒，年銷售額超過40億元人民幣，市場份額約占國內(nèi)市場一半、全球市場三成。?
今年初，成都市發(fā)展改革委等市級部門和8縣市組團前往浙江安吉縣、嘉善縣和江蘇太倉市、昆山市、江陰市等地學(xué)習(xí)考察，帶回許多類似“紐扣”的產(chǎn)業(yè)故事。
這些故事，帶給成都的深刻體會是：縣域經(jīng)濟的競爭，取決于產(chǎn)業(yè)實力的比拼。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有持久思維，這樣才能在“細分賽道”上跑出“單項冠軍”。成都要求，8縣市要牢固樹立“抓經(jīng)濟必抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必抓園區(qū)”理念，錨定產(chǎn)業(yè)興縣不動搖，加快形成“一縣一首位產(chǎn)業(yè)”“一園一鎮(zhèn)園之寶”“一城一商業(yè)中心”發(fā)展格局。
推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展，成都不是只停留在口頭上的“支持”。當天大會上，《成都市推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實施方案》作為會議資料，擺在了每一位參會者面前。不少縣市相關(guān)負責人閱后評價：《實施方案》緊緊扭住“人、地、錢”三個關(guān)鍵點，給出了縣市新城所期所盼的“真金白銀”支持政策。
其中不乏突破之舉。比如，成都將靈活授予中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)一些經(jīng)濟管理權(quán)限，深化“鎮(zhèn)園合一”等改革，支持每個縣市打造1—2個縣域副中心，鼓勵一些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意愿強的鎮(zhèn)大膽干、大膽闖，積極培育一批鎮(zhèn)域經(jīng)濟全國500強，爭創(chuàng)更多省級百強中心鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)域“小精彩”助推縣域“大發(fā)展”。
過去十年，彭州人口年均增速僅0.05%；邛崍人才總量僅占成都的1.5%……“人才短缺”是縣市反映最集中的問題之一。對此，成都明確提出，將加大市級重大人才計劃傾斜支持力度，支持縣市新城重點用人單位“帶指標”靶向引才、柔性引才，持續(xù)注入“源頭活水”。
要提升縣市新城的人才吸引力，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的“短板”，必須補齊。成都市委有關(guān)負責人透露，成都將推動市屬學(xué)校及中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦、結(jié)對、幫扶縣市新城公辦學(xué)校，引導(dǎo)高水平醫(yī)療機構(gòu)共建醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)縣市新城中醫(yī)類公立醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。
“結(jié)對”思路，正是成都推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。此前，成都啟動了區(qū)（市）縣跨區(qū)域結(jié)對聯(lián)動建設(shè)行動，其核心邏輯，就是讓經(jīng)濟實力更強的中心城區(qū)、城市新區(qū)與縣市新城形成全方位的結(jié)對關(guān)系。下一步，成都將繼續(xù)優(yōu)化結(jié)對聯(lián)動行動，在統(tǒng)計分算、財稅分成等關(guān)鍵問題上進行突破，讓結(jié)對聯(lián)動行動開展得更加“絲滑”。
崇州中心公園
在縣域經(jīng)濟發(fā)展上“各顯神通”
力爭到2026年全域簡陽GDP突破1000億元，率先建成全省千億縣；力爭到2027年，彭州GDP總量突破850億元，全國百強排名在現(xiàn)在91位的基礎(chǔ)上前進6位；力爭到2027年，崇州建成千億經(jīng)開區(qū)、躋身全國百強縣……會上，各縣市均透露了各自的發(fā)展目標。對標目標，各縣市如何結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，在縣域經(jīng)濟發(fā)展上“各顯神通”？
在轉(zhuǎn)化優(yōu)勢上下功夫。
都江堰正放大“都江堰精華灌區(qū)”這一優(yōu)勢?！稗r(nóng)夫山泉、元氣森林滿產(chǎn)后，都江堰將成為西南最大天然飲用水生產(chǎn)基地。”都江堰市委書記蔣蔚煒說，力爭在3年內(nèi)，兩家水經(jīng)濟龍頭企業(yè)產(chǎn)值超30億元，包含高端醫(yī)美用水的“天府珍水”產(chǎn)值超50億元。
空港特質(zhì)明顯的簡陽向“藍天”要機遇。簡陽市市長蘇呈祥表示，簡陽將深化“雙東簡”合作，加快航潤、東航、SAF等項目建設(shè)，借勢成都世運會等重大賽會，持續(xù)開展“城市引爆、客群引流、產(chǎn)業(yè)引聚”，推動“航空制造+航空服務(wù)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
在人才招引上謀舉措。彭州市市長蔣明透露，為進一步提升彭州人才吸引力，將力保公共服務(wù)支出高于經(jīng)濟增速，并聯(lián)動“頂流”機構(gòu)打造蓉北醫(yī)療新高地，整合優(yōu)質(zhì)資源做強“蓉北教育七金花”，推動3所在建高校盡快招生，力爭到2029年人口年均增長5%。
大邑縣委書記侯坤平表示，將持續(xù)引進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公服資源，提高縣域教育醫(yī)療水平，依托電子科技大學(xué)成都腦科學(xué)研究院發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，增強人口吸附能力。
在關(guān)鍵改革上求突破。崇州將優(yōu)化結(jié)對合作機制，深化與青羊區(qū)“總部+基地”“創(chuàng)新+轉(zhuǎn)化”合作模式，共建青崇航空科技產(chǎn)業(yè)園；金堂將實施激勵鎮(zhèn)街抓經(jīng)濟促發(fā)展12條措施“一鎮(zhèn)一品”壯大柑橘、油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建2個省級百強中心鎮(zhèn)。
由成都高新區(qū)與都江堰市共同出資設(shè)立的成都高都建設(shè)開發(fā)有限責任公司是青城合作片區(qū)的平臺運營公司。該公司副總經(jīng)理羅龍勝說，下一步將積極推進沃飛長空“低空看三遺”低空文旅項目、東軟學(xué)院校外實訓(xùn)基地及成果轉(zhuǎn)化中心等22個重點落地，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化落地與都江堰文旅市場化應(yīng)用的有機融合，賦能都江堰縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（圖片由各縣市宣傳部提供）
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八小龍來了
縣市新城的發(fā)展，是成都新的增長點，看好
成都的“腰部”力量，縣市新城，未來之星
新打法
建設(shè)更加美麗的成都郊縣
成都的發(fā)展策略真是高瞻遠矚，強縣活區(qū)，未來可期