祝靈君 單博雅
近日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十一次集體學習時強調(diào)，自我革命是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，從抓作風入手推進全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命一條重要經(jīng)驗。百余年來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人從人類文明成果尤其是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取精髓，堅持以馬克思主義世界觀和方法論為指導，形成了加強黨的作風建設(shè)的深刻理論和生動實踐，具有周延的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯。必須深刻領(lǐng)悟、提高認識，進一步增強抓好作風建設(shè)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
黨的作風的理論淵源
中華文明對“風”這一自然現(xiàn)象賦予了深刻的文化內(nèi)涵，逐步從自然現(xiàn)象拓展至人文領(lǐng)域，成為社會觀察工具與政治概念。馬克思主義經(jīng)典作家對“黨的作風”一詞并未直接下定義，主要聚焦風氣、習氣、風尚等方面談黨的作風問題。中國共產(chǎn)黨人在長期的實踐中對加強作風建設(shè)方面始終保持著高度自覺，持之以恒圍繞黨的中心工作提出作風建設(shè)的新要求、新任務。
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于“風”的思想理念。3000多年前殷商的甲骨文中就有關(guān)于“四方風”的記載：“東方曰析，風曰協(xié)；南方曰夾，風曰微；西方曰夷，風曰彝；北方曰宛，風曰伇”。從周代起，“風”的概念由自然現(xiàn)象向人文領(lǐng)域拓展。《詩經(jīng)·國風》體現(xiàn)的采風制度標志著“風”正式成為社會觀察工具，漢代樂府“觀風知政”則將其制度化，形成“采詩官—風俗—考正”的政治反饋機制。《說文解字》以“風動蟲生”釋“風”，揭示自然風化作用與社會教化的同構(gòu)性，認為如同春風喚醒蟄蟲，人文教化能激活道德自覺。從自然之風到人文之風，從民風到“君子之德風”，“風”在中國古代典籍中是重要的政治概念。孔子提出“君子之德風，小人之德草”的命題，首次將統(tǒng)治者的作風看做社會風尚的源頭。此后，《毛詩序》提出：“風，風也，教也。風以動之，教以化之?！薄栋谆⑼x》提出“教者，效也”，將“風俗”定義為“上為之，下效之”的教化過程，使“風”衍生出“風化”“風氣”等政治倫理概念。費孝通認為，中國傳統(tǒng)社會的治理智慧在于“風教”，即以“禮治秩序”通過文化浸潤實現(xiàn)整合。錢穆也指出中國治理的精髓在于“風氣養(yǎng)成”。
馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級政黨作風的論述。馬克思、恩格斯通過大量的社會觀察和對比，強調(diào)無產(chǎn)階級政黨應當具備良好的風氣、習氣、風尚等。早在中學時代，馬克思就寫道：“如果一個時代的風尚、自由和優(yōu)秀品質(zhì)受到損害或者完全衰落了，而貪婪、奢侈和放縱無度之風卻充斥泛濫，那么這個時代就不能稱為幸福時代……”恩格斯特別反感并抵制不正之風，他在致瑪麗亞·恩格斯的信中寫道：“又吃又喝，而事后又把這些事議論一番，這根本不是我的作風”。在從事革命的過程中，列寧注意到黨內(nèi)存在的不良習氣，提醒廣大黨員加以注意并革除這些不良習氣。十月革命勝利后，列寧多次批評一些干部中存在的脫離群眾的官僚主義等不正之風，提出要“打倒裝腔作勢的作風！認真進行整頓紀律、加強組織的工作”“必須同官僚主義和官僚作風進行斗爭”。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人關(guān)于作風建設(shè)的重要論述。毛澤東同志系統(tǒng)論述并首次構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨作風建設(shè)的理論體系。1942年2月，毛澤東在中央黨校開學典禮上發(fā)表《整頓黨的作風》的講話，強調(diào)：“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族?！边@篇標志性講話闡明了黨的作風的功能，即正黨正人，發(fā)揮在黨內(nèi)糾正錯誤、在黨外教育群眾的功能。在黨的七大上，毛澤東總結(jié)了中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風；在黨的七屆二中全會上，毛澤東提出了“兩個務必”，立下了“六條規(guī)定”。粉碎“四人幫”后，面對百廢待興的復雜局面，鄧小平同志指出“要搞好我們的黨風、軍風、民風，關(guān)鍵是要搞好黨風”“加強黨的領(lǐng)導，端正黨的作風，具有決定的意義”，深刻闡明了黨的作風建設(shè)在新的歷史時期的極端重要性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，直面黨面臨的重大風險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，嚴字當頭、刀刃向內(nèi)，以釘釘子精神糾治“四風”，整治力度之大、制度執(zhí)行之嚴前所未有，開啟了新時代全面從嚴治黨新篇章。習近平總書記強調(diào)：“對作風問題任何時候都不能掉以輕心”“如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”；他要求：“以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題?！?/p>
黨的作風建設(shè)的歷史經(jīng)驗
中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是區(qū)別于其他政黨的顯著標志。中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就，很重要的一個原因就在于它在長期實踐中形成了光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，體現(xiàn)在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風、選人用人作風等方方面面。
堅持實事求是的思想作風。加強和改進黨的作風建設(shè)，必須把思想作風建設(shè)擺在首位。在黨的百余年歷史中，貫穿中國共產(chǎn)黨作風建設(shè)的一條主線就是實事求是。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨從中國基本國情和革命實際出發(fā)，堅持發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟，走出了一條“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路；新中國成立后，毛澤東撰寫的《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨繼續(xù)貫徹實事求是思想路線，對中國社會主義建設(shè)道路的探索。1978年，鄧小平重申實事求是的思想路線，強調(diào)實踐是檢驗真理的唯一標準，要求全面進行撥亂反正。1982年，黨的十二大通過的黨章明確了黨的思想路線的基本內(nèi)涵，即“一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理”。1992年，十四大黨章在論述黨的思想路線時強調(diào)了“解放思想”；2002年，黨的十六大在論述黨的思想路線時增寫了“與時俱進”；2012年，黨的十八大通過的黨章在黨的思想路線部分突出了“求真務實”，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下進一步豐富和發(fā)展實事求是的思想路線。
堅持理論聯(lián)系實際的學風。理論聯(lián)系實際，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的馬克思主義學風。1941年，毛澤東在延安干部會上作報告時指出，要堅持有的放矢的態(tài)度學習馬克思列寧主義，中國共產(chǎn)黨人之所以要找馬克思列寧主義這個“矢”，就是為了要射中國革命這個“的”，并強調(diào)這就是理論和實踐統(tǒng)一的馬克思列寧主義的作風，是一個共產(chǎn)黨員應具備的態(tài)度。鄧小平反復強調(diào)堅持理論聯(lián)系實際，指出：“馬克思主義必須發(fā)展。我們不把馬克思主義當作教條，而是把馬克思主義同中國的具體實踐相結(jié)合，提出自己的方針，所以才能取得勝利”。黨的歷史經(jīng)驗表明：學風正，則事業(yè)興旺，黨無往而不勝；學風不正，則事業(yè)遭受損害，黨就會受到巨大挫折。
堅持密切聯(lián)系群眾的工作作風。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風和政治優(yōu)勢。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣大人民群眾打土豪、分田地、辦教育，黨員領(lǐng)導干部與群眾同吃同住，打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。1956年，黨的八大通過的黨章明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，因此特別應當注意謙虛謹慎，戒驕戒躁，并且用極大的努力在每一個黨組織中，在每一個國家機關(guān)和經(jīng)濟組織中，同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現(xiàn)象進行斗爭?！泵鎸Ω母镩_放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務，鄧小平強調(diào)指出，要發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，堅決反對官僚主義和形式主義；要尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾的積極性。
堅持清正廉潔的作風。堅持清正廉潔的作風是共產(chǎn)黨人的內(nèi)在要求。1933年12月，中共中央執(zhí)行委員會就簽發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的訓令，表明了黨從早期就開始以嚴格的制度形式對黨內(nèi)貪污浪費行為進行嚴厲懲處。在革命戰(zhàn)爭年代，對謝步升、唐仁達、左祥云等人的貪污腐敗行為均進行嚴厲查處。新中國成立后，中共中央接連開展整風整黨運動，有力地懲治了部分黨員干部的違紀違法行為，凈化了黨風政風社風，展現(xiàn)了積極健康的執(zhí)政風貌。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下，腐朽沒落的思想觀念、市場等價交換原則向黨內(nèi)侵蝕，針對各類腐敗現(xiàn)象，黨中央加大反腐敗斗爭力度，嚴厲查處“改革開放反腐第一案”的王仲案以及后來的成克杰、胡長清等大案要案，有力遏制腐敗蔓延的勢頭。
堅持艱苦奮斗的作風。艱苦奮斗是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)國家富強、民族振興的強大精神力量。在黨的七屆二中全會上，毛澤東提出的“兩個務必”、作出的“六條規(guī)定”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對革命勝利后可能出現(xiàn)的驕傲自滿、貪圖享樂等不良作風的高度警惕。新中國成立后，他再次強調(diào)：“我贊成這樣的口號，叫做‘一不怕苦，二不怕死’”。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平指出：“艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，艱苦樸素的教育今后要抓緊……我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)?！?/p>
堅持任人唯賢的選人用人原則和民主集中制作風。堅持任人唯賢，是加強和改進黨的作風建設(shè)的重要保證；充分發(fā)揚民主，維護集中統(tǒng)一，是加強和改進黨的作風建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。1938年，毛澤東根據(jù)中國革命的經(jīng)驗強調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！秉h在長期的革命實踐中，形成了“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕藴屎汀叭稳宋ㄙt”的干部路線。新中國成立后，隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)工作的推進，黨突出了“又紅又?！钡母刹繕藴?。黨的十一屆三中全會后，鄧小平鮮明提出實現(xiàn)干部隊伍“四化”方針，明確“德才兼?zhèn)?、任人唯賢”原則?？傊?，用什么人、不用什么人，在革命、建設(shè)、改革不同時期始終對黨的作風建設(shè)發(fā)揮重要導向作用。此外，民主集中制作風也體現(xiàn)在干部選拔任用上，即廣泛聽取群眾意見，確保干部選拔過程中的透明公正。堅持任人唯賢的選人用人原則與民主集中制作風是相輔相成、互為補充的兩個方面，它們共同構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨選人用人的核心要求。
堅持以黨的紀律保障優(yōu)良作風。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。1937年9月，毛澤東在《反對自由主義》一文中，以十分精煉的文字歷數(shù)了自由主義的11種表現(xiàn)，指出如果放任自由主義在黨內(nèi)生長泛濫，革命隊伍就會失掉嚴密的組織和紀律，政策就不能貫徹到底，黨的組織和黨所領(lǐng)導的群眾就會發(fā)生隔離。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨對嚴明紀律的認識進一步深化，黨的八大通過的黨章將黨的紀律處分劃分為五種類型并延續(xù)至今，并對黨的執(zhí)紀機構(gòu)作出新規(guī)定。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的中共中央紀律檢查委員會。鄧小平強調(diào)：“各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風搞好。”
新時代黨的作風建設(shè)的新探索
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)思維、周密謀劃，以中央八項規(guī)定為改進作風的切入口和動員令，通過一系列重要舉措，層層遞進，形成閉環(huán)，持續(xù)深化糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題并延伸開去，使黨的作風全面純潔，帶動社風民風持續(xù)向上向善。經(jīng)過多年努力，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，黨風政風和社會風氣為之一新。這些舉措包括以下幾方面。
選準切口。2012年12月4日，中共中央政治局審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，從八個方面立下規(guī)矩，即中央八項規(guī)定。為什么是八個方面規(guī)定？除了繼承中國共產(chǎn)黨抓作風建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)的因素，集全黨智慧，也與習近平同志在地方領(lǐng)導實踐中抓作風建設(shè)積累的經(jīng)驗有關(guān)。例如，在正定工作期間，在他主持下，正定縣委出臺了《關(guān)于改進領(lǐng)導作風的幾項規(guī)定》；在寧德工作期間，在他提議下，寧德地委、行署出臺了《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導干部廉潔自律的若干規(guī)定》；在浙江工作期間，他身體力行抓作風，持之以恒建立完善了一系列改進作風的制度，浙江省委作出了就切實加強省委常委自身建設(shè)、進一步轉(zhuǎn)變工作作風的“十項規(guī)定”；在上海工作期間，他主持起草了《中共上海市委常委會關(guān)于加強自身建設(shè)的若干意見》等文件，提出了“八個堅持”。事實證明，抓黨的建設(shè)要從“四風”抓起，抓“四風”要首先把中央八項規(guī)定抓好。
以上率下。習近平總書記指出，“黨風廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導干部做起，領(lǐng)導干部首先要從中央領(lǐng)導做起?！?017年和2022年，中共中央政治局先后兩次審議修訂后的中央八項規(guī)定實施細則。習近平總書記帶頭遵守中央八項規(guī)定，指出：“我常常想，受全黨同志信任，我擔任了黨的總書記，必須嚴格要求自己，帶頭按黨章辦事，帶頭遵守黨的紀律和規(guī)矩，帶頭管好親屬子女和身邊工作人員。”風成于上，俗化于下。上下同心、風俗聯(lián)動，領(lǐng)導干部帶頭形成示范引領(lǐng)力量。
集中教育。習近平總書記指出：“通過集中教育推動全黨以自我革命精神解決黨風方面的突出問題，是一條重要歷史經(jīng)驗?！秉h的十八大以來，黨中央先后部署開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等黨內(nèi)集中學習教育，其中都提出了作風建設(shè)的要求。作風問題上起決定性作用的是黨性，集中教育的目的是提高黨員干部的黨性修養(yǎng)、改善全黨的作風。當前，全黨正在開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育。提高黨員干部的作風修養(yǎng)是一個政治訓練的過程，要持續(xù)深化學習習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設(shè)的重要論述，及時跟進學習習近平總書記關(guān)于學習教育一系列重要講話精神，通過精準持續(xù)發(fā)力，在學中強基鑄魂，在查中精準施治，在改中長效固本，把學習教育抓緊抓實，不斷筑牢中央八項規(guī)定堤壩。
立行立改。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“這么多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度?！秉h的十八大以來，抓作風建設(shè)堅持立行立改、動真碰硬。2012年12月，中央紀委監(jiān)察部發(fā)出通知，要求黨員領(lǐng)導干部在2013年元旦、春節(jié)期間，切實改進工作作風，加強廉潔自律。2013年是落實中央八項規(guī)定精神開局之年：3月，中央紀委首次對6起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題發(fā)出集中通報；4月，習近平總書記提出巡視工作“四個著力”要求，第一條就是著力發(fā)現(xiàn)是否存在“四風”等違反中央八項規(guī)定的問題；8月，中央紀委建立并實施落實中央八項規(guī)定精神情況月報制度；等等。黨的十九大后，作風建設(shè)在更加注重集中整治形式主義、官僚主義問題中走向深入，針對作風建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點開展集中整治。2019年被黨中央明確為“基層減負年”，此后為基層減負成為整治形式主義、官僚主義的重要任務。黨的二十大以來，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，一刻不停狠剎享樂主義、奢靡之風，深化風腐同查同治，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。這些舉措體現(xiàn)了我們黨對違反中央八項規(guī)定精神問題進行動態(tài)整治、動真碰硬、立行立改。
改革創(chuàng)新。習近平總書記強調(diào)：“作風建設(shè)和全面深化改革息息相關(guān)。許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題?！秉h的十八大以來，以改革創(chuàng)新抓黨的作風建設(shè)形成了許多制度成果，例如，落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任；建立管思想、管工作、管作風、管紀律的干部從嚴管理體系；實現(xiàn)派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋；三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；制定《中華人民共和國公職人員政務處分法》；準確運用“四種形態(tài)”；等等。這一系列舉措助力形成并完善常態(tài)化長效化推進作風建設(shè)的機制制度。
嚴的標準。推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化，需要以嚴的標準形成穩(wěn)定的體制機制，不斷釋放越往后執(zhí)紀越嚴的信號。堅持嚴的基調(diào)不動搖，堅持嚴的舉措不放松，堅持嚴的氛圍不減弱，使“從嚴”成為管黨治黨常態(tài)。截至2025年6月連續(xù)141個月公布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)，對作風頑疾扭住不放、久久為功，打破“抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈”的怪圈，切實把嚴的氛圍營造起來、把正的風氣樹立起來。
【作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設(shè)教研部；中央團校（中國青年政治學院）黨的青年運動史教研部】
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