黃河干流四川段的壯美景象
川觀新聞?dòng)浾?邵明亮
7月17日，川觀新聞?dòng)浾邚乃拇ㄊ∷麖d獲悉，該廳與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合制定《四川省黃河流域強(qiáng)制性用水定額管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），并于近日正式印發(fā)施行。
《實(shí)施辦法》的出臺(tái)有何背景？具體如何實(shí)施？記者采訪了相關(guān)部門，從兩個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)政策進(jìn)行解讀。
關(guān)鍵詞一：強(qiáng)制性
這不是建議或鼓勵(lì)，是必須遵守的硬性規(guī)定
“《實(shí)施辦法》的一個(gè)最大特點(diǎn)就是它的‘強(qiáng)制性’，這跟以往的各種關(guān)于用水定額的行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的?！笔∷麖d水文水資源處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
所謂強(qiáng)制性用水定額，是指水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國家發(fā)展改革委組織制定的涵蓋黃河流域主要高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，其中部分標(biāo)準(zhǔn)已于今年6月1日起正式實(shí)施。
高耗水工業(yè)包括火力發(fā)電、選煤、煤化工（煤制烯烴、煤制甲醇）、建材（水泥）、鋼鐵、石化和化工（石油煉制、合成氨、尿素、硫酸、燒堿、純堿）、鋁（電解鋁、氧化鋁）；高耗水服務(wù)業(yè)則包括賓館、游泳場(chǎng)館、洗車場(chǎng)所、洗浴場(chǎng)所、高校、室外人工滑雪場(chǎng)等。
選煤強(qiáng)制性用水定額指標(biāo)值
以選煤為例，根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)，黃河流域內(nèi)現(xiàn)有動(dòng)力煤選煤廠，每洗1噸原煤用水量不得超過0.085立方米；如果是新建的動(dòng)力煤選煤廠，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還要再提升，每洗1噸原煤用水不得超過0.06立方米。
現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)型快捷賓館，每張床位每年用水量不得超過80立方米；新建的經(jīng)濟(jì)型快捷賓館，每張床位1年用水量不能超過50立方米。
賓館強(qiáng)制性用水定額指標(biāo)值
《實(shí)施辦法》明確，強(qiáng)制性用水定額發(fā)布實(shí)施后，寬松于強(qiáng)制性用水定額的原國家和省級(jí)用水定額標(biāo)準(zhǔn)不再適用，按強(qiáng)制性用水定額執(zhí)行。
“就是要從嚴(yán)執(zhí)行，國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格就按國家的執(zhí)行，地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格就按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，堪稱‘史上最嚴(yán)’！”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說明，如果按2021年1月印發(fā)的《四川省用水定額》，我省商務(wù)（快捷）連鎖酒店每張床位每年的用水定額為125立方米，而在黃河流域，現(xiàn)在則變?yōu)?0立方米。不僅如此，相關(guān)高耗水行業(yè)單位還要逐一落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定的管理要求，如健全水計(jì)量體系、建立用水量原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等。
跟以往出臺(tái)的各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)不同，此次《實(shí)施辦法》采用的用水定額是最新公布的國家標(biāo)準(zhǔn)，“這不是建議或鼓勵(lì)，是必須遵守的硬性規(guī)定”。
關(guān)鍵詞二：嚴(yán)格執(zhí)行
情節(jié)嚴(yán)重的可處高額罰款并吊銷取水許可證
黃河流域強(qiáng)制性用水定額作為國家標(biāo)準(zhǔn)在流域?qū)用娴囊淮沃匾獙?shí)踐，為什么沒有選擇在長(zhǎng)江、珠江等流域?qū)嵭校?/p>
水利部黃河水利委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這首先是一項(xiàng)法定義務(wù)。2023年4月1日起施行的黃河保護(hù)法明確：國家在黃河流域?qū)嵭袕?qiáng)制性用水定額管理制度。其次，黃河流域水資源短缺，是流域內(nèi)最大的矛盾：黃河僅占全國水資源總量的2%，卻支撐著全國12%的人口、17%的耕地，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，實(shí)行強(qiáng)制性用水定額管理有其必要性和緊迫性。
四川省黃河流域面積1.87萬平方公里，涉及阿壩州若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣、松潘縣（備注：由于松潘沒有分配黃河取水指標(biāo)，《實(shí)施辦法》暫不適用該縣）和甘孜州石渠縣，出川斷面位于若爾蓋縣，多年平均流量460立方米/秒，是黃河上游重要水源涵養(yǎng)地和水源補(bǔ)給區(qū)。
為確?！笆飞献顕?yán)”用水定額在四川省黃河流域落地落實(shí)，《實(shí)施辦法》要求各級(jí)水行政和供水主管部門應(yīng)當(dāng)按職能分工加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，對(duì)高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位用水計(jì)劃（水預(yù)算）的建議、核定、下達(dá)、調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性用水定額。
用水在線計(jì)量是監(jiān)管用水定額執(zhí)行情況的重要抓手?！秾?shí)施辦法》明確，地表水年許可水量20萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的取用水單位，都需要在取水口依法安裝合格的用水在線計(jì)量設(shè)施，保證設(shè)施正常運(yùn)行，并將計(jì)量數(shù)據(jù)傳輸至全國取用水管理平臺(tái)及四川省水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)。
四川是黃河上游重要水源涵養(yǎng)地
“如果取用水單位違反強(qiáng)制性用水定額，將被依法處置?！?/strong>省水利廳負(fù)責(zé)人介紹，按照黃河保護(hù)法，取用水單位超過強(qiáng)制性用水定額，未按照規(guī)定期限實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，可以處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，吊銷取水許可證。
（四川省水利廳供圖）
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分行業(yè)、分新舊設(shè)限的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，讓節(jié)水要求更具操作性，避免 “一刀切”，體現(xiàn)了科學(xué)治水的智慧。
在線計(jì)量、高額罰款等監(jiān)管手段的配套，讓定額標(biāo)準(zhǔn)不流于形式，形成 “標(biāo)準(zhǔn) - 監(jiān)測(cè) - 處罰” 的閉環(huán)管理。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人人有責(zé)！
四川作為黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額既是法定義務(wù)，更是守護(hù)黃河生態(tài)的擔(dān)當(dāng)。
嚴(yán)控
規(guī)范運(yùn)作