胡敏
從去年末召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要“穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好”，到今年4月25日召開的中央政治局會議首次提出“四穩(wěn)”——“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”，再到7月30日召開的中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟工作時再次將穩(wěn)預(yù)期作為做好“四穩(wěn)”工作的重要內(nèi)容進一步強調(diào)，可見穩(wěn)預(yù)期對于做好當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟工作，確保落實“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”要求的極端重要。為此，我們要充分理解穩(wěn)預(yù)期的精神實質(zhì)，切實做好穩(wěn)預(yù)期工作。
充分認識穩(wěn)預(yù)期對做好經(jīng)濟工作的重要性
預(yù)期是行為主體在事件發(fā)生前形成的主觀期待并作出的預(yù)判行為。將其引入經(jīng)濟生活，經(jīng)濟預(yù)期就是指經(jīng)濟主體包括企業(yè)和居民，基于政策信號、市場環(huán)境、國際形勢等信息對未來經(jīng)濟走向和市場趨勢作出的主觀預(yù)判，它會直接影響經(jīng)濟主體的投資、消費、就業(yè)等行為。經(jīng)濟發(fā)展主要取決于相應(yīng)的客觀條件，但因為經(jīng)濟運行中經(jīng)濟主體存在預(yù)期行為，便有著很強的主觀屬性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場預(yù)期是影響經(jīng)濟活動的重要因素，市場經(jīng)濟很大程度也是預(yù)期經(jīng)濟。
上世紀(jì)70年代，西方主要經(jīng)濟體面臨著嚴重的經(jīng)濟滯脹，各種旨在解決滯脹困境的經(jīng)濟學(xué)派和經(jīng)濟理論層出不窮，其中具有代表性的是理性預(yù)期學(xué)派和理性預(yù)期理論。理性預(yù)期學(xué)派的代表人物——美國芝加哥大學(xué)教授盧卡斯將預(yù)期引入經(jīng)濟分析方法，認為預(yù)期的形成本身就是經(jīng)濟行為的一個組成部分，消費者和企業(yè)的經(jīng)濟行為是隨時根據(jù)信息進行調(diào)整的，以充分的信息為根據(jù)對未來的經(jīng)濟形勢進行理性預(yù)期并作出經(jīng)濟決策，進而影響宏觀經(jīng)濟政策的制定和實施效果。換言之，宏觀政策的成功與否不僅決定于政策制定者一方，還在于作為市場主體的企業(yè)和消費者的行為，宏觀政策制定者在制定政策時，如果不能充分考慮企業(yè)和消費者的理性預(yù)期行為在經(jīng)濟生活中的實際作用，宏觀政策就可能喪失效力。盡管西方理性預(yù)期理論不一定完全適合中國的經(jīng)濟運行現(xiàn)實，但其中揭示的一些規(guī)律性認識對我們做好當(dāng)下穩(wěn)預(yù)期工作具有積極的啟示意義。
穩(wěn)預(yù)期有助于我國經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。穩(wěn)預(yù)期的本質(zhì)是穩(wěn)信心，但信心不會憑空產(chǎn)生。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門積極作為、攻堅克難，今年上半年我國GDP同比增長5.3%，經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。7月30日召開的中央政治局會議指出，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。顯然，我國發(fā)展基礎(chǔ)和各種優(yōu)勢客觀存在，只要我們保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，中國經(jīng)濟航船行穩(wěn)致遠完全可以預(yù)期。
穩(wěn)預(yù)期有助于全方位擴大國內(nèi)需求、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。內(nèi)需已成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求，是做好當(dāng)前經(jīng)濟工作的重中之重。預(yù)期具有自我實現(xiàn)性，樂觀預(yù)期能激發(fā)經(jīng)濟活力，悲觀預(yù)期可能導(dǎo)致經(jīng)濟活動收縮。有好的預(yù)期，投資者才會敢于投資、經(jīng)營者才會擴大生產(chǎn)、消費者才會愿意消費。特別是在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性顯著增強的背景下，預(yù)期穩(wěn)，經(jīng)濟運行才穩(wěn)。穩(wěn)預(yù)期，就要積極營造穩(wěn)定的市場環(huán)境，加快釋放超大規(guī)模市場的潛能，促進消費和投資更好結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)和居民預(yù)期與國家戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，才能激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投、消費者愿消費的良好局面。
穩(wěn)預(yù)期有助于健全宏觀經(jīng)濟治理體系、促進政府治理現(xiàn)代化。穩(wěn)預(yù)期是政府治理能力的現(xiàn)代化體現(xiàn)。在宏觀經(jīng)濟治理中，注重預(yù)期管理和引導(dǎo)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性是現(xiàn)代政府的必備能力。健全宏觀經(jīng)濟治理體系，需要構(gòu)建“政策制定—傳導(dǎo)—反饋—校準(zhǔn)”的全鏈條機制，強化重大戰(zhàn)略規(guī)劃、關(guān)鍵改革對穩(wěn)預(yù)期的正向反饋作用，讓市場主體形成“可預(yù)測的確定性”，實現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期、強信心與穩(wěn)經(jīng)濟的相互促進、良性循環(huán)，激活中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
積極發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期在“四穩(wěn)”中的重要作用
在“四穩(wěn)”中，穩(wěn)預(yù)期對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場具有內(nèi)在的、積極的帶動作用。做好穩(wěn)預(yù)期工作直接關(guān)聯(lián)著穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場，要以預(yù)期的穩(wěn)促進就業(yè)的穩(wěn)、企業(yè)的穩(wěn)、市場的穩(wěn)。
就業(yè)是最基本的民生，穩(wěn)預(yù)期首先在于穩(wěn)定就業(yè)和收入預(yù)期，這是夯實消費者信心的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國就業(yè)形勢總體趨穩(wěn)但還存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，尤其是青年群體就業(yè)趨勢不穩(wěn)成為制約居民消費意愿的重要堵點。穩(wěn)預(yù)期就要深化研究從穩(wěn)就業(yè)到穩(wěn)收入的傳導(dǎo)路徑，政策層面要加大力度完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策；支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定青年人就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會；進一步加快完善社會保障制度，切實穩(wěn)定勞動者的收入預(yù)期。
企業(yè)是創(chuàng)造社會財富的源泉，穩(wěn)預(yù)期關(guān)鍵在于提振各類企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，增強企業(yè)投資的回報率和實現(xiàn)利潤增長的可持續(xù)性。疊加外部環(huán)境不確定因素的沖擊和國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的復(fù)雜性，今年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入利潤率同比下降0.22個百分點；上半年全國固定資產(chǎn)投資同比增長2.8%，但民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.6%。穩(wěn)企業(yè)預(yù)期，必須闡明“兩個毫不動搖”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是黨和國家一項大政方針。在貫徹落實中，一方面，要加快推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；另一方面，要扎實落實民營經(jīng)濟促進法，以制度的確定性確保各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，鼓勵各類企業(yè)依靠創(chuàng)新、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力贏得未來。
市場是最稀缺的資源，市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，穩(wěn)預(yù)期基礎(chǔ)在于完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議就縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出部署，明確提出統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放的基本要求。當(dāng)前，一些行業(yè)一些地方的“內(nèi)卷式”競爭是破壞市場秩序的一大頑癥，中央已三番五次明確要予以綜合整治，從穩(wěn)市場預(yù)期的角度，當(dāng)前就是要聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)推動創(chuàng)新發(fā)展、提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出。要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，夯實穩(wěn)定消費預(yù)期的制度根基與現(xiàn)實環(huán)境。
切實加強預(yù)期管理積極營造良好輿論環(huán)境
穩(wěn)預(yù)期是一項系統(tǒng)性工程，關(guān)乎方方面面。
宏觀決策部門要強化穩(wěn)預(yù)期意識，切實做好預(yù)期管理。在政策決策過程中，要切實研究企業(yè)和消費者心理行為和預(yù)期變化，注重傾聽市場聲音，并結(jié)合形勢發(fā)展，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強靈活性預(yù)見性。特別是善于抓住有風(fēng)向標(biāo)作用的問題，找準(zhǔn)政策重點，對癥下藥、集中施策，提高政策的科學(xué)性應(yīng)時性。
政策制定部門要確保宏觀政策取向一致性。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標(biāo)、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度，避免政策“合成謬誤”，打好政策“組合拳”。還要講究政策時機，在一些關(guān)鍵的時間窗口，推動各方面政策措施早出手、快出手，協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導(dǎo)，塑造積極的社會預(yù)期。
主流輿論要主動擔(dān)負起營造積極向上的輿論氛圍的責(zé)任。要加強政策宣傳解讀，切實消弭宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受的信息落差，引導(dǎo)形成明確穩(wěn)定的市場預(yù)期，有效提振市場信心，創(chuàng)造更加包容的社會氛圍和穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
政策落實部門更要牢固樹立和踐行正確政績觀。要不折不扣推進國家重大戰(zhàn)略和改革舉措落實落地，主動幫助群眾和企業(yè)解決現(xiàn)實困難，有力保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，堅決做到說一件、干一件、成一件，實現(xiàn)改革深化、政策落實和預(yù)期強化的正向互動，使黨的好政策真正惠及群眾和企業(yè)，更好促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
［作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員、國家行政學(xué)院出版社社長］
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