沈坤榮
就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。黨的十八大以來，習近平總書記科學把握就業(yè)形勢新變化，作出促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重大部署，形成一系列重要論述?！读暯浇?jīng)濟文選》第一卷中的多篇著作都對促進高質(zhì)量充分就業(yè)作出深刻論述，為新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造更加良好的就業(yè)環(huán)境和勞動條件，促進高質(zhì)量充分就業(yè)提供了科學指引。比如，《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》指出：“要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向。就業(yè)是民生之本。要提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，不斷促進就業(yè)量的擴大和質(zhì)的提升”；《增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)》指出：“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”；等等。4月25日召開的中共中央政治局會議提出“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”，將穩(wěn)就業(yè)擺在“四穩(wěn)”首位；7月30日召開的中共中央政治局會議再次強調(diào)：“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要論述，深刻洞察內(nèi)外部環(huán)境演變和就業(yè)矛盾變化，準確把握人民群眾的共同愿望，不斷探索就業(yè)發(fā)展規(guī)律，使制定的就業(yè)促進規(guī)劃和就業(yè)政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
深入理解促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要性和緊迫性
促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。數(shù)字時代，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。只有清醒認識穩(wěn)就業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，才能準確把握促進高質(zhì)量充分就業(yè)的時代特征，更深入理解促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要性和緊迫性。
變亂交織的國際環(huán)境導致世界經(jīng)濟增長不確定性增強。習近平總書記在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。最近一段時間以來，世界最主要的特點就是一個‘亂’字，而這個趨勢看來會延續(xù)下去?！碑斍埃Q(mào)易保護主義抬頭，地緣政治沖突加劇，全球秩序和貿(mào)易格局加速演變，更加碎片化的國際市場和不可預測的貿(mào)易政策環(huán)境，導致全球貿(mào)易增長的不確定性增強?？傮w來看，世界經(jīng)濟既面臨各種舊沖突尚未解決帶來的成本累積，又面臨地緣政治沖突博弈格局不確定性帶來的新沖擊。我國在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展，必須堅定不移辦好自己的事，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。今年以來，一系列穩(wěn)就業(yè)政策舉措出臺，取得了積極成效。今年上半年我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬人，完成全年目標任務的58%；6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，與去年同期持平。正是因為采取了穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的若干舉措，在一季度實現(xiàn)良好開局的基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟延續(xù)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，社會大局保持穩(wěn)定。事實表明，促進高質(zhì)量充分就業(yè)不僅是加強民生保障的必然要求，更能增強維持經(jīng)濟韌性、應對外部環(huán)境變化的底氣。
國內(nèi)新舊增長動能轉(zhuǎn)換增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)。習近平總書記在《確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠》中指出：“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系”。我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，經(jīng)濟整體呈現(xiàn)回升向好趨勢，但國內(nèi)有效需求依然偏弱，回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)與崗位需求也面臨深刻調(diào)整。習近平總書記在《中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐》中指出：“當前，我國人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出?！碑斚拢熬蜆I(yè)難”和“招工難”并存、勞動力技能與崗位需求不匹配，是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要體現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要因素之一。人工智能、集成電路、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)催生大量知識密集型崗位，但一部分勞動者現(xiàn)有知識技能結(jié)構(gòu)難以適應這些崗位要求。同時，人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來勞動力供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，大齡勞動者占勞動年齡人口比重逐步提升，而大齡勞動者知識技能轉(zhuǎn)型較為困難，在一定程度上加劇技能供需不匹配導致的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。此外，勞動者求職預期和就業(yè)觀念與企業(yè)招工用工實際需求之間存在錯位，如制造業(yè)、家政服務業(yè)長期面臨“用工荒”，企業(yè)在招工時傾向?qū)I(yè)化、年輕化的勞動者，但這些行業(yè)對新生代勞動者吸引力不足。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾既是長期性難題，又是深層次癥結(jié)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本途徑。
數(shù)智技術(shù)廣泛應用對傳統(tǒng)就業(yè)崗位需求造成一定沖擊。習近平總書記在《扎實推動共同富裕》中指出：“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有力推動了經(jīng)濟發(fā)展，也對就業(yè)和收入分配帶來深刻影響，包括一些負面影響，需要有效應對和解決?！碑斍埃斯ぶ悄艿葦?shù)智技術(shù)加速向千行百業(yè)滲透，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化趨勢深刻影響傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對傳統(tǒng)就業(yè)崗位造成一定沖擊。數(shù)智技術(shù)的崗位替代效應顯著減少了低技能就業(yè)崗位。例如，人工智能等技術(shù)的運用降低了對于執(zhí)行常規(guī)性、重復性、標準化工作任務的中低技能勞動力的需求，對現(xiàn)有工作崗位產(chǎn)生負面沖擊，形成技術(shù)性失業(yè)。同時，數(shù)智技術(shù)的崗位創(chuàng)造效應催生遠程工作、人機協(xié)作等多元工作方式，刺激智能化相關(guān)職位需求快速增長。與快速迭代的數(shù)智技術(shù)相比，勞動力技能提升速度相對較慢，因而短期內(nèi)穩(wěn)就業(yè)依然面臨較大壓力。從長期看，在數(shù)字化浪潮推動下，更多元化的新就業(yè)形態(tài)將廣泛衍生，形成新的崗位需求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，機遇與挑戰(zhàn)并存，必須積極擁抱數(shù)字化浪潮，探索數(shù)字技術(shù)助力就業(yè)的新路徑，提升人力資本水平，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)必須聚焦重點領(lǐng)域
習近平總書記強調(diào)：“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對各種不確定性?！泵鎸?nèi)外部環(huán)境演變和就業(yè)矛盾變化，只有堅定信心，堅定不移辦好自己的事，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，于重點領(lǐng)域加力挖潛擴容就業(yè)崗位，才能有力促進高質(zhì)量充分就業(yè)。
支持經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，有效應對外部環(huán)境變化。習近平總書記在《弘揚企業(yè)家精神》中指出：“當前，就業(yè)壓力加大，部分勞動者面臨失業(yè)風險。關(guān)愛員工是企業(yè)家履行社會責任的一個重要方面，要努力穩(wěn)定就業(yè)崗位，關(guān)心員工健康，同員工攜手渡過難關(guān)?！逼髽I(yè)是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量，采取有效措施推動企業(yè)增加就業(yè)崗位對于穩(wěn)就業(yè)、保民生至關(guān)重要。受到美國單邊關(guān)稅政策的影響，涉美出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和穩(wěn)崗用工面臨較大挑戰(zhàn)，穩(wěn)崗壓力沿著外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游配套企業(yè)蔓延。有效應對外部沖擊影響，需要以支持經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗為抓手，建立援企穩(wěn)崗常態(tài)化機制，落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補貼、重點群體稅收優(yōu)惠等政策。對于受美國加征關(guān)稅影響大的企業(yè)，要從供需兩端發(fā)力，用好用足存量政策、迅速推出增量政策、提前研究儲備政策，更大力度減負穩(wěn)崗擴崗。
打造就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)，積極順應增長動能轉(zhuǎn)換。習近平總書記在《開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面》中指出：“把就業(yè)擺在突出位置，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育都要重視擴大就業(yè)容量?！被诮?jīng)濟發(fā)展長周期視角，只有積極順應增長動能轉(zhuǎn)換，打造就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)，才能從根本上促進就業(yè)擴容提質(zhì)。要努力推動產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造更多高質(zhì)量崗位。加快發(fā)展先進制造業(yè)集群、壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，增強新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納效應；加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合、生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展，進一步擴大就業(yè)容量。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)擴容提質(zhì)相協(xié)調(diào)。健全就業(yè)影響評估機制，推動重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局與崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估同步開展。
支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，努力拓展就業(yè)增長空間。2014年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會議上指出：“要把握好科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點，既要堅定不移加快創(chuàng)新，也要實施有效的社會政策特別是教育和社保政策，解決增強勞動人口就業(yè)能力和保障基本生活問題，確保社會大局穩(wěn)定?！彪S著數(shù)智技術(shù)與實體經(jīng)濟融合走向深入，以平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、共享經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟形態(tài)競相發(fā)展，催生新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造了大量崗位需求，支撐就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)數(shù)字驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)支撐、平臺協(xié)同的靈活用工新特點，成為吸納就業(yè)的新“蓄水池”。與此同時，新就業(yè)形態(tài)存在社保覆蓋率較低、勞動收入波動較大、職業(yè)發(fā)展相對受限等短板。要辯證看待數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對就業(yè)造成的沖擊，積極適應數(shù)智時代就業(yè)新變革新趨勢，在把握數(shù)智技術(shù)發(fā)展新機遇、構(gòu)筑數(shù)智時代大國競爭新優(yōu)勢的同時，通過支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)等方式，放大數(shù)智技術(shù)就業(yè)創(chuàng)造效應，努力拓展就業(yè)增長空間。
加強政策協(xié)同，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長
科學謀劃“十五五”時期高質(zhì)量充分就業(yè)，必須以習近平經(jīng)濟思想為指引，把握時代特征、聚焦重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動、服務精準、管理科學的高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
堅持就業(yè)優(yōu)先導向，強化就業(yè)政策與各類政策協(xié)調(diào)配合。習近平總書記在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“經(jīng)濟工作從來都不是抽象的、孤立的，而是具體的、聯(lián)系的。”經(jīng)濟社會發(fā)展是一個有機整體，只有推動各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)緊密配合、協(xié)同共進，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要增強宏觀政策取向一致性，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，打造就業(yè)友好型政策。一是推動就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策有機銜接。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)擴容提質(zhì)相協(xié)調(diào)。二是加強就業(yè)政策與區(qū)域政策協(xié)同聯(lián)動。積極引導各地區(qū)立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。三是強化就業(yè)政策與其他經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力。推動就業(yè)政策與分配政策協(xié)同發(fā)力，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大對靈活就業(yè)的保障支持，為靈活就業(yè)營造良好環(huán)境。
構(gòu)建高質(zhì)量和諧勞動關(guān)系，完善勞動者的勞動權(quán)益與就業(yè)服務保障。習近平總書記在《堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進全面建成小康社會進程》中指出：“在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”。只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與時俱進加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，健全就業(yè)公共服務體系，才能切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好勞動者合法權(quán)益。一是完善新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益保護體系。積極推進新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的立法與勞動爭議調(diào)解等工作，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者公共服務和權(quán)益保障，建立與新就業(yè)群體勞動強度相匹配的收入分配機制。二是加強對重點就業(yè)群體的就業(yè)支持與引導。完善高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策，促進退役軍人高質(zhì)量就業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)增收新渠道。三是加快構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評估體系。探索確立有助于就業(yè)政策落地、可供國際比較的就業(yè)質(zhì)量評價標準，可從就業(yè)環(huán)境、勞動保護、重點行業(yè)與重點群體就業(yè)情況等就業(yè)質(zhì)量維度，探索設(shè)置相應的考核評價指標。
加大“投資于人”力度，構(gòu)建匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本積累體系。習近平總書記在《扎實推動共同富?！分兄赋觯骸耙獔猿衷诎l(fā)展中保障和改善民生，把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領(lǐng)?！碧嵘蜆I(yè)質(zhì)量，必須加大“投資于人”力度。只有不斷提升勞動者素質(zhì)，更好保障人的尊嚴，創(chuàng)造更多發(fā)展機會，才能形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。要健全數(shù)智技能人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)在數(shù)智技能人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵作用，深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制，建設(shè)數(shù)智技能資源供給體系，打造數(shù)智技能重點攻關(guān)平臺。優(yōu)化勞動者職業(yè)培訓和發(fā)展環(huán)境。健全終身職業(yè)技能培訓制度，建立多元化的培訓經(jīng)費投入和保障機制。優(yōu)化勞動者職業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全人才評價選拔機制，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道。
（作者為南京大學商學院教授）
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