有人借考察之名，去廈門游玩，費用在單位報銷；有人說是參加培訓(xùn)班，卻在三亞玩了一圈；有人接受私營企業(yè)主安排，到廣西崇左德天瀑布、北海銀灘、桂林漓江等景區(qū)游玩；還有人帶著家屬，旅游費用由企業(yè)支付……這是來自于此前安徽省通報的違規(guī)旅游典型問題中的真實案例。
4月24日，中央紀委國家監(jiān)委公開通報十起違反中央八項規(guī)定精神典型問題。其中就有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原黨組書記、部長唐仁健多次接受私營企業(yè)主安排的旅游活動，相關(guān)費用由私營企業(yè)主支付；青海省海東市民和回族土族自治縣人大常委會原黨組書記、主任朵海生以考察學(xué)習(xí)為名組織公款旅游等問題。
這些年，在中央八項規(guī)定的鐵規(guī)矩、硬杠杠之下，明目張膽公款旅游的現(xiàn)象已經(jīng)少了很多。但一些單位和黨員干部搞起了隱形變異的公款旅游，比如“借殼游”“繞道游”，甚至是由管理服務(wù)對象悄悄買單的“公權(quán)游”。諸多通報的案例不僅反映出違規(guī)旅游行為的復(fù)雜性，也揭示了其在新形勢下的多樣形態(tài)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原黨組書記、部長唐仁健多次接受私營企業(yè)主安排的旅游活動，相關(guān)費用由私營企業(yè)主支付。
“甲市培訓(xùn)乙市旅游”
“這張火車票的日期有人為涂改痕跡，背后可能存在問題！”此前，重慶市某區(qū)委巡察組對該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會開展巡察檢查時，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中心會計憑證上發(fā)現(xiàn)的疑點，讓一起借公務(wù)差旅之機違規(guī)旅游的問題浮出水面，隨后該問題線索被移交區(qū)紀委監(jiān)委核查。
原來，在2023年9月，某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)業(yè)發(fā)展中心干部張某某，經(jīng)單位批準前往甲市參加為期一天的中國馬鈴薯大會。然而，在報到之后，張某某并未實際參會，而是擅自改變行程，前往鄰近甲市的乙市景點旅游。
事后，張某某自以為能掩人耳目。她在單位“據(jù)實”報銷了出差、交通補助等差旅費用，刻意回避了景區(qū)門票、住宿游玩等與旅游相關(guān)的費用，甚至為了圓謊，將一張從甲市折返乙市的火車票日期由“9月18日”涂改為“9月22日”，試圖偽裝成參會返程的車票來報銷。
“你為何將報銷火車票的日期由‘9月18日’改為‘9月22日’？”面對工作人員的詢問，張某某辯稱是為了拿回遺落在乙市酒店的手機，因未保存應(yīng)報銷的返程車票才出此下策。但“在甲市參會，手機為何會掉在乙市？”“找回手機后是否正常參會？”等一連串追問，讓她拙劣的謊言不攻自破。
核查組依法調(diào)取了張某某參會期間的住宿酒店、交通購票記錄等信息，清晰地顯示出本應(yīng)在甲市參會的她，在乙市留下了多處活動痕跡?！拔以詾樽约鹤龅锰煲聼o縫，不在單位報銷游玩費用，還把車票涂改成參會返程的日期，組織就不會發(fā)現(xiàn)我私自外出旅游……”接受紀法教育后，張某某才如實交代了實情。
2024年4月，張某某因違規(guī)旅游受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被責令退賠相關(guān)費用。
這種借培訓(xùn)等公務(wù)出差打掩護、“繞道游”的現(xiàn)象并非個例。
在云南玉溪新平彝族傣族自治縣，建興鄉(xiāng)帽盒村黨總支書記方紹學(xué)帶領(lǐng)的29人“學(xué)習(xí)考察團”，任務(wù)本是觀摩天門冬種植。然而，行程表在中途被悄然篡改?！跋肴嵯珊嫱妗薄跋肴リ㈡?zhèn)看看”的提議，輕易戰(zhàn)勝了考察紀律，1.08萬元村集體資金就此“蒸發(fā)”在湖光山色之中。方紹學(xué)等人最終為自己的“靈活變通”付出了接受黨紀處分的代價。
2023年5月11日至13日，河北省唐山幼兒師范高等?？茖W(xué)校黨委委員、副校長李小六等人赴外地調(diào)研交流期間，改變公務(wù)行程，駕乘公務(wù)用車到某景區(qū)參觀游覽。
2021年6月，浙江省玉環(huán)市坎門街道水龍村在組織黨員赴三門縣開展黨員活動中，未按街道黨工委審批意見，擅自改變行程，到三門縣蛇蟠島的海盜村、野人洞等與活動無關(guān)的景區(qū)游覽。
幾起案例都指向“擅改行程”——黨員活動變成景區(qū)游覽，考察期限被隨意延長，數(shù)萬元集體資金流入與公務(wù)毫不相干的景點門票和食宿?！八^‘順道游’，即旅游行為與公務(wù)行為存在緊密聯(lián)系，借公務(wù)之機改變行程，既履行公務(wù)也開展旅游活動，相關(guān)旅游費用與公務(wù)費用一并報銷。他們在‘順道’上玩心眼，通過提前到、推遲回的方式，延長不必要的公務(wù)行程，刻意為旅游騰出更多精力和時間。”成都市紀委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負責人說。
考察團變身旅游團
如果說“繞道游”是半路“出軌”，那么“借殼游”則從立項之初就埋下了旅游的種子，整個公務(wù)活動淪為精心包裝的旅游“外殼”。
安徽蕪湖市城管局行政執(zhí)法督察支隊副支隊長朱某帶隊，一行9人打著“學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作”的旗號，目的地直指福建廈門鼓浪嶼，相關(guān)游玩費用最終在單位賬上報銷。朱某為此背上了黨內(nèi)嚴重警告處分。
山東樂陵市趙胡同村原黨支部書記李某某的“學(xué)習(xí)考察”則更具諷刺意味。他組織街道干部、村干部等十余人，“考察”目的地鎖定山西平遙古城等著名景點。5萬元拆遷安置資金，就這樣“考察”進了旅游公司的賬戶。
還有浙江仙居某社區(qū)的一次“學(xué)習(xí)考察”，出動了68人，花費57990元。這么大的陣仗，引起了巡察組的注意。經(jīng)過調(diào)查，該社區(qū)在外出考察學(xué)習(xí)期間借機公款旅游問題浮出水面。據(jù)時任社區(qū)居委會主任張某某回憶，當時社區(qū)會議上，有個別黨員建議“平時大家工作比較辛苦，既然出去了就放松放松，到附近旅游景點參觀參觀”。會后，張某某與一家旅游公司協(xié)調(diào)路線，確定第一天考察路線為某街道，第二、三天則去各景區(qū)游玩?！皩W(xué)習(xí)考察”結(jié)束后，相關(guān)費用57990元由村集體資金支出。
江蘇省邳州市紀檢監(jiān)察機關(guān)則通過信訪舉報和票據(jù)查證，揪出了一起隱蔽的以外出招商為名的繞道旅游案例。邳州市紀委監(jiān)委曾收到群眾舉報，反映某街道原黨工委書記閆某存在公款旅游問題。核查組通過座談走訪、梳理該街道近三年財務(wù)賬目，排查出多筆去外地招商的報銷憑證，經(jīng)對比分析發(fā)現(xiàn)一筆外出招商賬目存在異常。此次招商地為云南省昆明市，但報銷憑證中卻沒有相關(guān)住宿發(fā)票、機票等票據(jù)，有一張廣告公司代開的廣告費用發(fā)票時間與以上招商活動相吻合，相關(guān)款項沒有匯入該廣告公司?！皬臅r間上和發(fā)票的報銷形式看，很可能存在繞道旅游、搭車旅游的問題?！焙瞬榻M人員通過分析得出初步判斷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，閆某在招商結(jié)束后，擅自改變行程進行搭車旅游、消費購物，返回后，閆某授意工作人員通過其他票據(jù)加支的方式報銷了此次費用7萬余元。在審查調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)閆某還存在其他嚴重違紀違法問題，2021年9月，閆某被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣二十五萬元。其他2人分別受到黨紀政務(wù)處分，應(yīng)由個人承擔的費用全部予以追繳。
江西省上栗縣紀委監(jiān)委組織力量深入酒店、景區(qū)等重點場所，實地察訪借培訓(xùn)、招商、考察等名義公款旅游問題。圖為2024年6月27日，該縣紀檢監(jiān)察干部在轄區(qū)某風景名勝區(qū)了解情況。（易成/攝）
更有甚者，自己旅游了不算，還要攜親屬、朋友一道出行，并用公款報銷他人旅游費用。比如，2021年至2022年6月期間，海南省澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)山尾村黨支部委員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任曾德付，村委會委員吳小建、村黨支部委員林梅等3人利用村黨支部開展主題黨日活動的機會，違規(guī)攜帶家屬隨行，家屬費用由公款報銷。2023年12月，曾德付受到黨內(nèi)警告處分；2024年2月，吳小建受到黨內(nèi)警告處分、林梅被予以誡勉。
費用套取與報銷的貓膩
為了掩蓋“游”的實質(zhì)，這些人在支付方式上也玩起了“障眼法”。湖南省懷化市應(yīng)急管理局原黨組書記姚某組織干部職工進行“紅色教育”，卻要求旅行社提供一份剔除了所有旅游景點的虛假行程方案和發(fā)票，以此報銷在景區(qū)游玩的7.13萬元費用。行程是假的，發(fā)票是真的，報銷就成了“洗白”的關(guān)鍵一步。
“一些單位甚至將‘需求’直接告知旅行社，由其‘私人訂制’出看似合理合規(guī)的考察方案并先行墊資，事后再由單位‘合規(guī)’報銷。旅行社成了違規(guī)操作的‘白手套’和資金‘中轉(zhuǎn)站’?！币幻k案人員告訴記者。
當公款的“殼”不好借時，另一種更隱蔽、風險更高的方式浮出水面——由管理服務(wù)對象充當“皮夾子”，為官員的“詩和遠方”買單。
“如果說公款旅游是‘蹭公家之便’，那接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動安排則是‘揩私人之油’?！蹦晨h紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任說，一些黨員干部與管理和服務(wù)對象親清不分，主要表現(xiàn)為借公務(wù)之機違規(guī)旅游并安排有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)或個人報銷費用，或者違規(guī)接受管理和服務(wù)對象旅游活動安排。
借旅游之名，行權(quán)力尋租之實。一些人甘愿充當公職人員游山玩水的“皮夾子”，必然有所圖，公職人員明知用心還接受，必然有深陷“圍獵”的可能?！氨砻嫔峡礇]花公家一分錢、全由管理和服務(wù)對象買單，可深思細想，他們之所以愿意提供‘免費午餐’，無非就是看中了領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。”上述黨風政風監(jiān)督室主任表示，“四風”和腐敗問題相互交織，違規(guī)接受管理和服務(wù)對象旅游活動安排暗藏由風及腐、風腐交織的廉潔風險。
在一起案例中，化肥銷售商楊某為“拿下”村“兩委”班子，精心策劃了一場“考察”：專車接送、包吃包住，行程中“貼心”地加入了水上樂園游玩項目，所有費用由楊某承擔。該村黨委書記周某為自己辯解：“安排外出考察也并非私心，都是考慮到給村民拿到更低的肥料價格，更好地發(fā)展村集體經(jīng)濟，況且我們與該公司并沒有正式合作，此次考察費用也未動用村集體資金，我認為不算違紀。”直到核查人員出示了用餐、住宿、水上樂園門票支付記錄等證據(jù)，周某才啞口無言。
數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)旅游現(xiàn)象有所減少，但仍然存在，禁而未絕。透視種種“繞道游”“借殼游”以及支付方式的“七十二變”，公職人員違規(guī)旅游的隱形變異，實質(zhì)是對紀律規(guī)矩的規(guī)避與挑戰(zhàn)，更是權(quán)力異化的危險信號。從虛增行程套取公款，到巧立名目接受管理服務(wù)對象買單，每一次看似“高明”的偽裝，都踩踏了廉潔底線，侵蝕著公共資源與政府公信力。
“黨中央對從嚴處理違規(guī)旅游的態(tài)度旗幟鮮明，對禁止違規(guī)旅游的紀律要求一以貫之?！背啥际屑o委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負責人介紹，早在2003年版的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中，“用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的”就被列為違紀行為。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十五條，將公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游；改變公務(wù)行程，借機旅游；參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動，借機旅游等違紀情形納入紀律處分的范疇。
“借培訓(xùn)考察和黨建活動名義公款旅游等隱形變異行為，凸顯了‘四風’問題的隱蔽性、復(fù)雜性和頑固性。必須緊盯苗頭性傾向性問題，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，以釘釘子精神縱深推進作風建設(shè)，筑牢中央八項規(guī)定堤壩?！痹撠撠熑吮硎?。
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