日前，《中國(guó)組織人事報(bào)》刊發(fā)評(píng)論文章《讓基層告別“踮腳競(jìng)賽”》。
文章指出，深化整治形式主義為基層減負(fù)，亟需破除非理性的集體內(nèi)耗，讓干部從“踮腳競(jìng)賽”中解脫出來(lái)。
考核評(píng)價(jià)是基層治理的隱形杠桿，指揮棒指向哪里，資源和力量就流向哪里。當(dāng)基層干部不再為“留痕”而奔忙，便能專(zhuān)注“留心”；不再為“迎檢”而焦慮，便能專(zhuān)注“迎需”。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)、發(fā)短文，一級(jí)做給一級(jí)看；部門(mén)之間提前溝通、能合則合，減少“多頭指揮”；對(duì)基層探索中的失誤，多包容、多指導(dǎo)，少隨意問(wèn)責(zé)、少無(wú)謂折騰，讓“試錯(cuò)”成為“試對(duì)”的起點(diǎn)。
全文如下：
在劇場(chǎng)里，若是前排有人站起來(lái)，后排就會(huì)跟著踮腳，原本坐著都能看清，最終演變成人人站到凳子上，費(fèi)力卻無(wú)益?；鶎又卫碇?，也有這樣一幕：看到別人開(kāi)會(huì)布置，便擔(dān)心自己態(tài)度不夠；看到別人臺(tái)賬成冊(cè)，便唯恐準(zhǔn)備不足；看到別人層層加碼，便跟著步步加高。于是，文件越印越厚、會(huì)議越開(kāi)越長(zhǎng)、迎檢資料越做越精美，干部忙得像陀螺，群眾卻難得實(shí)惠。
這種“別人站、我也站”的心理，正是困擾基層減負(fù)工作的“劇場(chǎng)效應(yīng)”。深化整治形式主義為基層減負(fù)，亟需破除這種非理性的集體內(nèi)耗，讓干部從“踮腳競(jìng)賽”中解脫出來(lái)，回歸服務(wù)群眾的初心本位。
“劇場(chǎng)效應(yīng)”的發(fā)生，是一種“集體保險(xiǎn)”心理的自然外化：在責(zé)任邊界模糊、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元、問(wèn)責(zé)壓力傳導(dǎo)不均的情境里，個(gè)體往往以多做一點(diǎn)對(duì)沖未知風(fēng)險(xiǎn)，用跟著大家替代獨(dú)自承擔(dān)。當(dāng)這種心理在科層體系中層層放大，“加碼”便從偶發(fā)動(dòng)作演變?yōu)槟J(rèn)選項(xiàng)，最終形成人人受累卻無(wú)人受益的內(nèi)卷格局。
其根子在于制度供給與治理需求之間出現(xiàn)了縫隙：規(guī)則不夠透明、節(jié)奏難以預(yù)期、考核過(guò)度倚重可見(jiàn)痕跡，導(dǎo)致基層在不確定中被迫用過(guò)度準(zhǔn)備換取安全感。
破解之道，在于把不確定變成可預(yù)期。制度的價(jià)值，不僅在于發(fā)布禁令，更在于提供穩(wěn)定預(yù)期。當(dāng)年度發(fā)文只減不增、會(huì)議計(jì)劃剛性約束、督查檢查嚴(yán)格管控，基層干部便無(wú)需憑猜測(cè)行事，也無(wú)需靠“加凳子”自保。規(guī)則一旦透明，注意力便會(huì)從“如何不被問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)向“怎樣更好服務(wù)”，治理重心隨之回到群眾需求。
制度之外，還需校準(zhǔn)指揮棒。考核評(píng)價(jià)是基層治理的隱形杠桿，指揮棒指向哪里，資源和力量就流向哪里。若仍以材料厚度度量擔(dān)當(dāng)、以展板數(shù)量衡量態(tài)度，“劇場(chǎng)”便難以真正降溫。只有把群眾滿(mǎn)意度、問(wèn)題解決率置于核心位置，把現(xiàn)場(chǎng)辦公、隨機(jī)走訪作為常態(tài)方式，才能讓“做沒(méi)做”讓位于“做成什么”。
評(píng)價(jià)維度之變，實(shí)質(zhì)是政績(jī)觀之變：從“向上交卷”轉(zhuǎn)向“向下答卷”，從“自我證明”轉(zhuǎn)向“群眾認(rèn)可”。當(dāng)指揮棒指向?qū)嵖?jī)，基層自然會(huì)把時(shí)間還給群眾，把腳步邁向現(xiàn)場(chǎng)。
減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)，其本質(zhì)是騰挪形式虛耗的空間，讓擔(dān)當(dāng)更加精準(zhǔn)有效。文件少了，騰出的精力可以深入田間地頭；會(huì)議短了，留下的時(shí)間可以?xún)A聽(tīng)群眾訴求；督查合并了，節(jié)省的腳步可以跑向項(xiàng)目一線(xiàn)。關(guān)鍵在于，把責(zé)任壓實(shí)到該壓實(shí)的層級(jí)，把資源下沉到最需要的地方，讓“層層負(fù)責(zé)”真正替代“層層加碼”。
當(dāng)基層干部不再為“留痕”而奔忙，便能專(zhuān)注“留心”；不再為“迎檢”而焦慮，便能專(zhuān)注“迎需”。治理效能的提升，往往就藏在“坐下”之后的從容里。
讓所有人坐回原位，還需要耐心與合力。長(zhǎng)期形成的慣性，不會(huì)隨著一紙文件瞬間停止，破解“劇場(chǎng)效應(yīng)”，既需要制度的剛性約束，也需要環(huán)境的柔性引導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)、發(fā)短文，一級(jí)做給一級(jí)看；部門(mén)之間提前溝通、能合則合，減少“多頭指揮”；對(duì)基層探索中的失誤，多包容、多指導(dǎo)，少隨意問(wèn)責(zé)、少無(wú)謂折騰，讓“試錯(cuò)”成為“試對(duì)”的起點(diǎn)。循序漸進(jìn)、久久為功，才能把“站著”的焦慮轉(zhuǎn)化為“坐下”的動(dòng)力。
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開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)、發(fā)短文，原本就該是如此，作風(fēng)“回歸”；一級(jí)做給一級(jí)看，不是依樣畫(huà)葫蘆，而在抓好落實(shí)、高效落地。
考核必須有且科學(xué)，考核應(yīng)重結(jié)果少點(diǎn)過(guò)程（留痕），評(píng)價(jià)必須客觀全面，評(píng)價(jià)應(yīng)該重方向性，不能用考核結(jié)果簡(jiǎn)單得出評(píng)價(jià)結(jié)論。
無(wú)論做什么事領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭自律、先行一步，要求別人做到的首先要做到，這才是領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。
痕跡主義少一些、會(huì)議時(shí)長(zhǎng)少一些、考核檢查少一些、形式主義少一些，基層負(fù)擔(dān)就會(huì)輕一些。
看實(shí)績(jī)，別聽(tīng)廣告。
整頓形式主義從會(huì)議開(kāi)始！開(kāi)短會(huì)，講短話(huà)，發(fā)短文！定叫形式主義銷(xiāo)聲匿跡！