川觀新聞?dòng)浾?nbsp;李梓溶
近日，記者從四川省發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，《關(guān)于擴(kuò)面推廣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制的通知》《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引（試行）》已正式印發(fā)。
這項(xiàng)四川省工程建設(shè)領(lǐng)域重大改革將于今年9月1日起正式實(shí)施，全省依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目將全面推行“中標(biāo)候選人評(píng)定分離”機(jī)制——評(píng)標(biāo)專家僅負(fù)責(zé)推薦合格候選人，最終由招標(biāo)單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求自主確定中標(biāo)人，將打破“專家說了算”“唯低價(jià)是取”的傳統(tǒng)招投標(biāo)模式。
為何改？厘清權(quán)責(zé)，遏制亂象
“長(zhǎng)期以來，工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任弱化，個(gè)別評(píng)標(biāo)專家濫用權(quán)力等問題備受關(guān)注?！彼拇ㄊ“l(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新機(jī)制的核心在于“分離”，評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，向招標(biāo)人推薦2至3名不排序的中標(biāo)候選人，并出具包含優(yōu)缺點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的詳細(xì)評(píng)審意見，最終定標(biāo)權(quán)則交還招標(biāo)人。
此舉旨在厘清專家評(píng)標(biāo)（技術(shù)服務(wù)）與招標(biāo)人定標(biāo)（主體責(zé)任）的邊界，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，從根本上遏制招投標(biāo)領(lǐng)域的不正之風(fēng)，推動(dòng)招投標(biāo)各方各司其職。
怎么定？自主擇優(yōu)，規(guī)則透明
招標(biāo)單位如何用好定標(biāo)權(quán)？《通知》及配套《工作指引》劃定清晰框架。
首先，定標(biāo)主體靈活。招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或組建定標(biāo)委員會(huì)（5人以上，且為單數(shù)）。3000萬(wàn)元以下通用技術(shù)項(xiàng)目鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子直接定標(biāo)；復(fù)雜項(xiàng)目可組建定標(biāo)委員會(huì)，成員以本單位人員為主，可少量邀請(qǐng)第三方專業(yè)人員（不超過1/3），采用記名票決制。
其次，定標(biāo)因素多元。嚴(yán)禁僅看價(jià)格高低或文件編寫水平。要求建設(shè)單位綜合考量投標(biāo)企業(yè)實(shí)力、信譽(yù)、投標(biāo)方案、擬派團(tuán)隊(duì)能力、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵履約因素，結(jié)合項(xiàng)目特征擇優(yōu)選擇。價(jià)格因素需關(guān)注報(bào)價(jià)合理性，避免惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
第三，程序剛性約束。招標(biāo)文件必須提前公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的所有規(guī)則和程序（含定標(biāo)方案），執(zhí)行中不得更改。定標(biāo)須在中標(biāo)候選人公示結(jié)束后20日內(nèi)完成，全過程錄音錄像并歸檔。嚴(yán)禁采用抽簽、搖號(hào)等排除競(jìng)爭(zhēng)的方式定標(biāo)。
防濫用！強(qiáng)化內(nèi)控，嚴(yán)管全程
放權(quán)不等于放任，《通知》同步構(gòu)筑嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)。明確招標(biāo)人內(nèi)控先行，招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子是招標(biāo)定標(biāo)全過程的責(zé)任主體，其法定代表人是第一責(zé)任人。要求將招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入“三重一大”決策和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，健全內(nèi)控機(jī)制。
同時(shí)，要求信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息公開辦法》，全過程信息通過省公共資源交易信息網(wǎng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
此外，監(jiān)管保持高壓常態(tài)。行政監(jiān)督部門聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開”、重點(diǎn)監(jiān)管等方式抽查。嚴(yán)查設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人等行為。與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等部門強(qiáng)化行紀(jì)、行刑銜接，保持打擊違法違規(guī)高壓態(tài)勢(shì)。檔案也須保證可永久追溯，定標(biāo)全過程記錄形成完整檔案，要求永久保存并推進(jìn)電子化，確保責(zé)任可追溯。
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