大咖名片
余淼杰，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長，教育部長江學(xué)者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家、北京大學(xué)博雅特聘教授。兼任國際中國研究聯(lián)盟秘書長、黃廷芳/信和青年杰出學(xué)者，是全球經(jīng)濟(jì)管理類前 1%高引論文經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是首位獲得英國皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)獎(jiǎng)的華人經(jīng)濟(jì)學(xué)者。
余淼杰主要研究領(lǐng)域?yàn)閲H貿(mào)易和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾被聯(lián)合國、亞洲發(fā)展銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院參事室和多個(gè)地方政府聘為專家顧問，曾主持多個(gè)國家社科重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目。
川觀新聞?dòng)浾?劉志杰； 攝影 吳楓； 剪輯 周芷冰
２０２０年國際形勢復(fù)雜多變。這一情況對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有什么影響？打造具有全國影響力的改革開放新高地，成渝地區(qū)又有哪些抓手？
帶著問題，記者采訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長余淼杰。余淼杰是國際貿(mào)易和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，采訪全程他儒雅溫和，但回答卻很堅(jiān)定：百年未有之大變局下，成渝地區(qū)開放角色會(huì)越來越重要。
認(rèn)清戰(zhàn)略角色：大變局下，如何認(rèn)識(shí)“雙城記”戰(zhàn)略意義？
·中美關(guān)系日益復(fù)雜、全球化出現(xiàn)新變化、局部價(jià)值鏈面臨破裂風(fēng)險(xiǎn)，多重形勢下，成渝地區(qū)開放角色越來越重要。
川觀新聞：今年國際形勢復(fù)雜變化。中央指出，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。為什么這么說？
余淼杰：現(xiàn)在面臨的百年未有之大變局，可以體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一是中美關(guān)系日益復(fù)雜。第二是全球化出現(xiàn)新變化，從依賴世界貿(mào)易組織作為主要平臺(tái)的多邊經(jīng)貿(mào)合作，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾噮^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。第三是這些形勢帶來局部價(jià)值鏈破裂的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)這一情況，黨中央明確提出加快推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”的重點(diǎn)在于循環(huán)，內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)要彼此促進(jìn)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是有利于構(gòu)建新格局的。
促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，就要發(fā)展好國內(nèi)大市場，發(fā)展城市群推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是重要方面。推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，正好可以形成我國城市群“東西南北”四極布局，還能帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口密集，也非常適合“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程）尤其是新基建的布局，促進(jìn)落實(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化“三化融合”。
推動(dòng)外循環(huán)，重點(diǎn)落在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（ＲＣＥＰ），這是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易不穩(wěn)定性增加，以東盟為主的ＲＣＥＰ與中國合作更加緊密，數(shù)據(jù)也顯示東盟已經(jīng)成為我國最重要的貿(mào)易伙伴，歐盟緊跟其后。而成渝地區(qū)正是推進(jìn)陸上絲綢之路的重要內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)城市，向南可以直接主動(dòng)對(duì)接湄公河流域，推動(dòng)西部地區(qū)跟東盟更好經(jīng)貿(mào)往來；向西，成都有中歐班列（成都），也是陸上絲綢之路為數(shù)不多的雙機(jī)場城市，可以更好和歐盟合作，在對(duì)外開放中的角色越來越重要。
用好開放優(yōu)勢：內(nèi)陸開放高地，如何突出區(qū)域特色？
·構(gòu)建全面開放新格局，要把握“雙向”和“立體”兩個(gè)關(guān)鍵詞。重慶的長江水道、成都的蓉歐班列和雙機(jī)場，構(gòu)成了彼此的優(yōu)勢和差異化發(fā)展基礎(chǔ)。
川觀新聞：中央明確要求成渝地區(qū)要突出區(qū)域特色，建設(shè)具有全國影響力的改革開放新高地。和沿海相比，內(nèi)陸地區(qū)的開放特色在哪里？
余淼杰： 站到比較高的層次上看，黨的十九大提出，我們要構(gòu)建全面開放新格局。全面開放新格局，包括 “雙向”和“立體”兩個(gè)概念。
怎樣叫做“雙向”？一個(gè)是向東，一個(gè)向西。向東，因?yàn)橹貞c在長江上游，需要對(duì)接中游的城市群，通過長江水道來發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)；而向西是陸上絲綢之路。目前，因?yàn)橹袊鷸|盟國家經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)更好，所以海上絲綢之路發(fā)展得快，但是下一步還是要把陸上絲綢之路從概念變成現(xiàn)實(shí)。成都是重要節(jié)點(diǎn)，像開行數(shù)量領(lǐng)跑全國的中歐班列（成都）就是獨(dú)有優(yōu)勢，廣東等沿海地區(qū)就沒有。
怎樣叫“立體”？立體不只是對(duì)海和對(duì)長江，同時(shí)也包括空運(yùn)。成都是中國少有的擁有雙機(jī)場的城市，這也是成都的重大優(yōu)勢。
川觀新聞：怎么把優(yōu)勢用好？
余淼杰：成都作為西部的中心，應(yīng)該做好中歐班列的工作。第一是重視和歐盟經(jīng)貿(mào)機(jī)制對(duì)接。國家已經(jīng)出臺(tái)各種政策，來實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，比如說最近有一個(gè)中歐地理標(biāo)志的協(xié)定，其實(shí)就是中國跟歐盟經(jīng)貿(mào)一體化更好的推進(jìn)方式，成都要積極對(duì)接。第二是產(chǎn)品出口到陸上絲綢之路的時(shí)候也可以爭取國家?guī)兔ν七M(jìn)。怎么說？在中國，產(chǎn)品比如鋼鐵煤炭產(chǎn)能過剩，但對(duì)歐洲來說可能是迫切需要的，因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)品全球最便宜，他們要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施就迫切需要，這些產(chǎn)能對(duì)他們不僅不是過剩的，甚至還是雪中送炭。把這些重工業(yè)的產(chǎn)品對(duì)接銷售到西方去，通過鐵路來運(yùn)輸也合適，也可以降低運(yùn)輸成本，所以完全可以爭取國家推進(jìn)。第三，問題在于是有些國家并沒有那么多資金。這時(shí)候就要發(fā)揮金融功能，比如亞投行、私募基金等，解決這個(gè)問題。
同時(shí)作為西部經(jīng)濟(jì)的中心，成都特別要發(fā)揮雙機(jī)場的優(yōu)勢。發(fā)展高端服務(wù)貿(mào)易的話，雙機(jī)場是重要依托。比如，國際游客西南地區(qū)旅游需求特別高，以雙機(jī)場優(yōu)勢促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，不僅輻射四川，也輻射西南。那么馬上可以做的就是，通過雙機(jī)場，大量迎接國際游客，打造旅游新高地。我認(rèn)為，成都有個(gè)抓手是爭取打造自由貿(mào)易空港。
川觀新聞：我們是內(nèi)陸地區(qū)，我們要建的是什么樣的自貿(mào)港？
余淼杰：一般當(dāng)講到自由貿(mào)易港的時(shí)候，都認(rèn)為是河港或者海港，但是成都可以充分挖掘雙機(jī)場的優(yōu)勢。而且除了雙機(jī)場，成都還有其他優(yōu)勢可以同步利用，更好打造自由貿(mào)易空港。比如，打造自由貿(mào)易空港，要求承接的服務(wù)、運(yùn)輸?shù)纳唐?，都?yīng)該要么是數(shù)字導(dǎo)向，要么就是知識(shí)密集附加值比較高的的產(chǎn)品。所以我們可以建數(shù)字空港，西南地區(qū)生產(chǎn)大量的軟件、電子產(chǎn)品，體積輕、附加值高，適合于空運(yùn)，也適合成都空港聯(lián)系落地對(duì)接。
當(dāng)然，成都在空港上還有一個(gè)特色在于并不是一個(gè)獨(dú)立的空港，可以跟瀘州的河港對(duì)接，打造水陸空立體的開放格局。
記者：提到自由貿(mào)易港，就讓人想起了這些年越來越多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。兩者區(qū)別在哪？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步的任務(wù)體現(xiàn)在哪里？
余淼杰：自由貿(mào)易港是比自由貿(mào)易試驗(yàn)更為先進(jìn)、目標(biāo)更高的一種試驗(yàn)形式，比如自貿(mào)港可以自己設(shè)計(jì)稅制和社會(huì)管理制度。
但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)港，都是以開放促改革的重要抓手。有一個(gè)理念要在工作中不斷強(qiáng)調(diào)，就是“在改革中開放，在開放中改革”，雖然建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)好像是一個(gè)對(duì)外開放的工作，但事實(shí)上它可以更好通過對(duì)外開放來促進(jìn)對(duì)內(nèi)的改革。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本工作是“一線放開二線管住”，還肩負(fù)負(fù)面清單的縮減、準(zhǔn)入前國民待遇、政府簡政放權(quán)改善營商環(huán)境等改革任務(wù)。成渝地區(qū)這方面已經(jīng)做得不錯(cuò)，不過還可以借鑒一些東部的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過大規(guī)模的引進(jìn)外資、對(duì)外投資，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、對(duì)接先進(jìn)的規(guī)則。
除了對(duì)外開放促改革，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也要對(duì)內(nèi)開放，一個(gè)方式就是隨著近幾年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增多，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間更要有意識(shí)協(xié)同合作。比如今年湖南建了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，成渝兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就不妨與之合作，促進(jìn)長江上游中游對(duì)接，更好發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶的作用。
找準(zhǔn)發(fā)展抓手：價(jià)值鏈爬坡升級(jí)，成渝要怎么做？
·推動(dòng)價(jià)值鏈爬坡升級(jí)，必須注重兩個(gè)很重要的點(diǎn)，一個(gè)叫做數(shù)字導(dǎo)向，一個(gè)叫知識(shí)密集。
川觀新聞：盡管有這些新機(jī)遇，但局部價(jià)值鏈可能破裂的風(fēng)險(xiǎn)，還是會(huì)給成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
余淼杰：成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)趨勢，像勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，就不見得一定要承接，因?yàn)楹蛣趧?dòng)力成本更低的東南亞地區(qū)比，成都在這類產(chǎn)業(yè)上比較優(yōu)勢不強(qiáng)。成渝地區(qū)應(yīng)該承接資本密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@類產(chǎn)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)鏈的配套，而東南亞國家盡管勞動(dòng)力成本低但沒有產(chǎn)業(yè)配套，國內(nèi)特別是四川和重慶，則有“三線建設(shè)”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接資本密集型產(chǎn)有比較優(yōu)勢。
成渝地區(qū)承接資本密集型產(chǎn)業(yè)后，進(jìn)一步注意價(jià)值鏈升級(jí)，也有利于我們更好應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、制造業(yè)外資企業(yè)撤資論調(diào)抬頭，盡管不具有可行性，但也提醒我們必須提升價(jià)值鏈。國家也非常重視成渝地區(qū)承接的資本密集型產(chǎn)業(yè)，比如為推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還專門設(shè)立了加工貿(mào)易基金。要推動(dòng)價(jià)值鏈爬坡升級(jí)，必須注重兩個(gè)很重要的點(diǎn)，一個(gè)叫做數(shù)字導(dǎo)向，一個(gè)叫知識(shí)密集。
川觀新聞：數(shù)字導(dǎo)向落到產(chǎn)業(yè)上，成渝應(yīng)該關(guān)注哪些產(chǎn)業(yè)？
余淼杰： 數(shù)字經(jīng)濟(jì)有三方面內(nèi)涵。一是數(shù)字商品貿(mào)易，偏向發(fā)揮電商優(yōu)勢，打造電商平臺(tái)；二是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，主要包含如軟件出口、咨詢等；三是數(shù)據(jù)貿(mào)易，貴州做得很好。我覺得成都數(shù)字的商品貿(mào)易可能優(yōu)勢不明顯，因?yàn)榘⒗锏染揞^主要在東部，但是可以做數(shù)據(jù)貿(mào)易，和貴州更好合作，還可以發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，這方面能運(yùn)用好雙機(jī)場優(yōu)勢，做數(shù)字空港。
川觀新聞：您前面說，價(jià)值鏈升級(jí)還有個(gè)關(guān)鍵是知識(shí)密集。
余淼杰：成渝地區(qū)目前能夠承接的是資本密集產(chǎn)業(yè)，下一步要努力提升它的產(chǎn)品的附加值，向中高端沖刺。這個(gè)怎么來實(shí)現(xiàn)？加強(qiáng)研發(fā)投入是非常重要。說到底還有一點(diǎn)，都需要靠人才，要讓要素更好配置，設(shè)計(jì)出更好的政策來吸引人才。人才的引進(jìn)只是第一步工作，第二步，還要提升本地的人才的水平和能力。
本次系列高端訪談活動(dòng)由省委省政府決策咨詢委員會(huì)、省政府駐北京辦事處與四川日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦。
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