山東是我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是繪就美麗中國(guó)建設(shè)“山東畫卷”的重中之重。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大使命。
為推動(dòng)各項(xiàng)措施落地生根，讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效益”，山東省審計(jì)廳聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大舉措，組織開展全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，涉及省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門及16市，助力打通政策執(zhí)行中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)解決自然資源管理、綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，服務(wù)保障以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)
助力資源循環(huán)利用、變廢為寶
加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系、推動(dòng)資源節(jié)約集約利用是推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。對(duì)此，山東省委、省政府對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、健全廢舊物資循環(huán)利用體系、推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)等方面作出部署。為監(jiān)督檢查部署要求貫徹落實(shí)情況，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度規(guī)劃體系建設(shè)、化工園區(qū)循環(huán)化改造運(yùn)行、固體廢棄物循環(huán)利用等情況，涉及“無(wú)廢城市”推進(jìn)、循環(huán)設(shè)施配套及效益發(fā)揮、建筑垃圾資源化利用、生活垃圾分類處置等事項(xiàng)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方建筑垃圾、畜禽糞污等處理設(shè)施不完備，生活垃圾收集運(yùn)輸處理體系不健全，存在設(shè)施損毀、混裝混運(yùn)等現(xiàn)象，不利于規(guī)?；_展資源化利用；一些地方資源循環(huán)回收利用工作推進(jìn)不力，赤泥等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用不足；一些化工園區(qū)污水分類收集、分質(zhì)處理等方面基礎(chǔ)弱，再生水利用管理不到位，城鎮(zhèn)公共綠地灌溉再生水使用率偏低。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，山東省自然資源廳會(huì)同省工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門建立推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建赤泥綜合利用專班，推進(jìn)鋼鐵和氧化鋁行業(yè)協(xié)同利用赤泥；督促83家化工園區(qū)有序推進(jìn)“一園一策”循環(huán)化改造，提高資源利用效率；聯(lián)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展建筑垃圾全過(guò)程管理工作，推進(jìn)建筑垃圾治理；出臺(tái)資源循環(huán)型生產(chǎn)、社會(huì)源廢棄物分類回收、再生資源高效利用等20項(xiàng)措施，分類分步開展固體廢棄物排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。各地依托日趨完善的精細(xì)管理、分類回收、多元利用機(jī)制，讓更多廢棄物有了“歸宿”、成為“富礦”。
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化
加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，對(duì)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)意義重大。近年來(lái)，山東投入“真金白銀”推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。審計(jì)密切關(guān)注鋼鐵、煤電、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展情況，審查是否協(xié)同推進(jìn)布局優(yōu)化、技術(shù)賦能、數(shù)字化改造；關(guān)注國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)情況，審查土地節(jié)約集約利用等效果；關(guān)注高耗能高污染項(xiàng)目管理情況，審查有無(wú)底數(shù)不清、漏報(bào)瞞報(bào)、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題；關(guān)注“散亂污”企業(yè)分類整治、落后產(chǎn)能退出等情況，審查有無(wú)超低排放改造推進(jìn)慢等問(wèn)題。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化提升，“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟(jì)比重偏低；化工產(chǎn)業(yè)集聚度不足，上下游協(xié)同發(fā)展不夠，不利于提升綠色安全發(fā)展水平；部分高耗能高污染項(xiàng)目整改運(yùn)行機(jī)制不順暢，完成率不高；對(duì)落后產(chǎn)能退出的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、聯(lián)合驗(yàn)收不嚴(yán)；化工園區(qū)承載力不足與低效用地問(wèn)題并存。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，山東省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)籌推進(jìn)立行立改、舉一反三，開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性項(xiàng)目，建立“一對(duì)一”專員服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資源要素保障；提出13條政策措施，推進(jìn)新型工業(yè)化提速發(fā)展，面向全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定一批省級(jí)“產(chǎn)業(yè)大腦”，加速釋放數(shù)據(jù)價(jià)值；聯(lián)合省自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T出臺(tái)《山東省化工園區(qū)管理辦法》，按照“集約集聚、高質(zhì)高效、安全綠色、整合優(yōu)化”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)開展整治提升工作。
聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)
推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理
持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的迫切任務(wù)。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注排污許可制度落實(shí)情況，查看有無(wú)監(jiān)管不力導(dǎo)致污染源企業(yè)偷放排放、超許可排污等問(wèn)題；關(guān)注垃圾、污水等重點(diǎn)污染物處理情況，查看有無(wú)違規(guī)轉(zhuǎn)移處置、處理設(shè)施不完善等問(wèn)題；關(guān)注南四湖等重點(diǎn)流域水污染綜合整治、受污染耕地安全利用情況，嚴(yán)肅查處有關(guān)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方在打好重污染天氣消除、臭氧防治污染和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)上不夠高效，推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放管控等工作不到位，生活污水處理廠等重點(diǎn)工作未完成。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)?shù)胤蛛A段實(shí)施揚(yáng)塵治理、臭氧污染防控和冬季大氣污染防治等空氣質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)，建立貫穿垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置等全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，健全渣土運(yùn)輸車常態(tài)管控、在線監(jiān)管機(jī)制，有效改善空氣質(zhì)量；開展河流水質(zhì)隱患問(wèn)題排查整治，啟動(dòng)水環(huán)境大督查行動(dòng)，推動(dòng)污水處理設(shè)施項(xiàng)目加快竣工并投入使用；開展沿黃河土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，完成2024年土壤污染隱患排查“回頭看”，深入打響藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。同時(shí)，山東省審計(jì)廳深入分析各地典型性、傾向性問(wèn)題，撰寫審計(jì)信息，推動(dòng)省生態(tài)環(huán)境廳由點(diǎn)及面、系統(tǒng)整改，從全省層面將非道路移動(dòng)機(jī)械納入執(zhí)法檢查，推動(dòng)11市將柴油車尾氣遙感監(jiān)測(cè)不合格信息與機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共享；推動(dòng)省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)全省鋼鐵、水泥等重點(diǎn)排污行業(yè)的261家企業(yè)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，達(dá)到“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的效果。
來(lái)源：《中國(guó)審計(jì)》雜志
文字：夏傳真 邵彩霞
責(zé)任編輯：歐立坤
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