王利明
十四屆全國人大常委會第十五次會議4月30日表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進(jìn)法），于5月20日起施行。該法的頒行，向全社會傳遞了黨和國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展的莊重承諾，將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中行之有效的經(jīng)驗做法確定為法律制度，把我們黨改革開放以來對民營經(jīng)濟平等保護(hù)的政策以法律形式系統(tǒng)地表現(xiàn)出來，為執(zhí)行機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行和司法機關(guān)公正司法提供了基本遵循，為相關(guān)糾紛的解決提供了法治保障，也將為民營企業(yè)提供更加穩(wěn)定和透明的法治環(huán)境、營造更加良好的營商環(huán)境。必將有力提振民營企業(yè)經(jīng)營者的信心，激發(fā)民營企業(yè)強大活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署，是習(xí)近平法治思想的生動實踐。黨的二十屆三中全會明確提出制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確要求出臺民營經(jīng)濟促進(jìn)法。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，“黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。民營經(jīng)濟促進(jìn)法開宗明義，在第一條規(guī)定了該法的制定目的是為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用?；谶@一立法目的，民營經(jīng)濟促進(jìn)法第三條指出，國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。平等保護(hù)既是民營經(jīng)濟促進(jìn)法的基本原則，又是貫穿整部法律的基本理念。平等保護(hù)與促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展之間存在密切關(guān)聯(lián)，平等保護(hù)是促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的前提和基礎(chǔ)，而促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大則是平等保護(hù)的結(jié)果。一方面，平等保護(hù)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，才能讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，平等保護(hù)才能給企業(yè)家吃長效“定心丸”，民營企業(yè)家才敢大膽投資興業(yè)，勇于創(chuàng)新，民營經(jīng)濟才能健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，民營經(jīng)濟促進(jìn)法是保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的“護(hù)身符”。該法聚焦近年來民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的痛點、難點和堵點問題，回應(yīng)民營企業(yè)最突出的訴求、最急切的期待，著力解決因民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)而導(dǎo)致的民營企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的現(xiàn)象，在平等保護(hù)民營經(jīng)濟方面呈現(xiàn)不少亮點。
權(quán)益保護(hù)的全面性和廣泛性。首先，該法以“民營經(jīng)濟”為主題，提出了“民營經(jīng)濟組織”“民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者”的概念，尤其是全面列舉其合法權(quán)益并予以保護(hù)，這在我國立法中是前所未有的，也體現(xiàn)了立法層面對民營經(jīng)濟保護(hù)的高度重視。其次，該法第七章以專章的形式規(guī)定了“權(quán)益保護(hù)”，既保護(hù)民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，又保護(hù)民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的合法權(quán)益，實現(xiàn)了保護(hù)主體的全面性。一方面，該法特別強調(diào)了對民營經(jīng)濟組織權(quán)益的保護(hù)，主要是對民營企業(yè)的保護(hù)。另一方面，該法凸顯了對民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的保護(hù)，從而強化對企業(yè)家的保護(hù)，弘揚企業(yè)家精神。這些權(quán)益包括人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。民法典雖然對各類民事主體的民事權(quán)益的平等保護(hù)作出了一般性規(guī)定，而民營經(jīng)濟促進(jìn)法專門就民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的權(quán)益保護(hù)問題作出規(guī)定，使得民法典對民事主體民事權(quán)益的保護(hù)規(guī)則更為具體和細(xì)化，也更具有針對性。再次，該法對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)的范圍是非常廣泛的。從該法的規(guī)定來看，特別強調(diào)了對民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)，同時強化物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、合同債權(quán)等的保護(hù)，如該法強調(diào)征收、征用民營經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。通過確認(rèn)和保護(hù)各類民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，維護(hù)民營經(jīng)濟組織的經(jīng)營自主權(quán)，才能健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動形成明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，才能增強民營企業(yè)家的信心和安全感，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
保護(hù)方式更具有實效性和具體針對性。法治的要義是“規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)”。民營經(jīng)濟促進(jìn)法突出問題導(dǎo)向，深化嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，強化國家機關(guān)依法履職盡責(zé)，在第七章“權(quán)益保護(hù)”中，聚焦公權(quán)力可能侵害民營經(jīng)濟合法權(quán)益的突出實踐問題，作出了全面規(guī)范，從而增強了平等保護(hù)民營經(jīng)濟的實效性。一是要求辦案應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響，實施限制人身自由的強制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行，避免出現(xiàn)“辦了一個案件、搞垮一個企業(yè)”的現(xiàn)象。二是不得違法收費、罰款、攤派財物，不得違法查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)，防止出現(xiàn)“小過重罰”“查封某項財產(chǎn)、搞垮某個企業(yè)”等現(xiàn)象。三是嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，防止出現(xiàn)借行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛、“以刑化債”等現(xiàn)象。四是規(guī)范異地執(zhí)法，禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法，這就宣告了“遠(yuǎn)洋捕撈”的違法性，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家維權(quán)提供了合法依據(jù)。五是要求國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)誠實守信，嚴(yán)守合同，禁止拖欠民營經(jīng)濟組織賬款，確因國家利益、社會公共利益需要而改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行并予以補償。尤其需要指出的是，該法專門規(guī)定“法律責(zé)任”一章，重點針對公權(quán)力機關(guān)侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權(quán)益的法律責(zé)任作出了規(guī)定。例如，對違法實施征收、征用或者查封、扣押、凍結(jié)等措施，以及違法實施異地執(zhí)法等行為的，要依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任，造成損失的，要依法予以賠償。這些規(guī)定通過強化公權(quán)力機關(guān)依法履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法和司法的方式保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益，為民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的權(quán)益保護(hù)提供了明確、具體的法律依據(jù)，為實踐中侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權(quán)益問題的解決提供了基本的法律遵循。
強化競爭政策的平等性。習(xí)近平總書記指出，“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”。民營經(jīng)濟促進(jìn)法全面落實了習(xí)近平總書記的重要講話精神，明確宣告實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障民營經(jīng)濟組織依法平等進(jìn)入。保障民營經(jīng)濟組織在市場規(guī)則、市場交易、生產(chǎn)要素使用、自主經(jīng)營、權(quán)益保護(hù)等各個方面受到平等對待。保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。在制定、實施政府資金安排、土地供應(yīng)等政策措施時，平等對待民營經(jīng)濟組織。明確要求各級人民政府及其有關(guān)部門落實公平競爭審查制度，并定期評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施。這就從政策制定層面全面落實平等保護(hù)、公平競爭的原則。民營經(jīng)濟促進(jìn)法還充分回應(yīng)各方關(guān)切，對民營企業(yè)廣泛關(guān)注的市場準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設(shè)置了專門條款予以規(guī)定。針對民營經(jīng)濟組織融資難、融資貴的問題，該法專章規(guī)定了“投資融資促進(jìn)”，規(guī)定銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度，推動構(gòu)建完善民營經(jīng)濟組織融資風(fēng)險的市場化分擔(dān)機制。同時，針對招投標(biāo)中歧視民營經(jīng)濟組織的現(xiàn)象，特別規(guī)定了公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類經(jīng)濟組織，不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。事實上，競爭政策方面的平等對待與平等保護(hù)之間存在密切關(guān)聯(lián)。該法規(guī)定的法律責(zé)任，針對的是侵害權(quán)益的事后保護(hù)，而對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者實現(xiàn)公平競爭的平等對待，可以說是事先的、在競爭起點上的保護(hù)。例如，如果不能保障民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在市場準(zhǔn)入方面受到平等對待，則其在起點方面就難以展開公平競爭，也很難說對民營經(jīng)濟進(jìn)行了平等保護(hù)。因此，競爭政策方面的平等對待也是平等保護(hù)的重要內(nèi)容。
實行對民營經(jīng)濟組織的國內(nèi)權(quán)益和海外權(quán)益一體保護(hù)。國家堅持高水平對外開放，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷推進(jìn)，我國企業(yè)“走出去”步伐也在不斷加快，其中就包含大量的民營經(jīng)濟組織，民營經(jīng)濟組織海外權(quán)益保護(hù)的必要性也日益凸顯。為順應(yīng)民營經(jīng)濟組織海外權(quán)益保護(hù)的需要，服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，該法強調(diào)要支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織拓展國際交流合作，在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營等活動；加強法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，完善海外利益保障機制，維護(hù)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權(quán)益。該規(guī)定涵蓋了民營經(jīng)濟組織“走出去”的各個環(huán)節(jié)，即從民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的海外投資風(fēng)險預(yù)警到海外投資經(jīng)營綜合服務(wù)，再到海外合法權(quán)益的保護(hù)，這種全方位、多層次的系統(tǒng)保護(hù)，既有利于保障民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的海外權(quán)益，也彰顯了對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的平等保護(hù)。
民營經(jīng)濟促進(jìn)法強化了平等保護(hù)民營經(jīng)濟，必將促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅強法治保障。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。民營經(jīng)濟促進(jìn)法作為平等保護(hù)民營經(jīng)濟的基本法，其貫徹實施還需要相關(guān)法律法規(guī)、政策的進(jìn)一步配套，相關(guān)司法解釋也需要同步發(fā)力。各級政府機關(guān)需要依據(jù)該法履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，司法機關(guān)需要遵循該法、公正司法，經(jīng)營主體需要遵守該法、規(guī)范經(jīng)營。民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時。民營經(jīng)濟促進(jìn)法必將迸發(fā)更加磅礴的實踐偉力，有力促進(jìn)民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系中國法學(xué)會副會長，中國人民大學(xué)一級教授）
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